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Promoción de la reforma institucional del gobierno
--La clave de la reforma institucional del gobierno no consiste en establecer instituciones, sino en transformar las propias funciones del ejecutivo
Un importante tema de discusión de la Asamblea Popular Nacional(APN) y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh) de este año ha sido el examen y la aprobación del proyecto de reforma institucional del Consejo de Estado. Hay muchas opiniones que consideran los cambios en la labor gubernamental como factor más trascendente que el mero establecimiento de las diversas instituciones.
El proyecto de reforma institucional del Consejo de Estado se implementa acorde a los objetivos que para la reforma gubernamental planteó el nuevo Primer Ministro Wen Jiabao, y que consisten en la "estandarización de prácticas, la coordinación de operaciones, la imparcialidad y la transparencia, el gobierno limpio, honrado y eficiente".
La reforma del mecanismo administrativo e institucional constituye un importante contenido de la reforma de la estructura política, la construcción y la renovación institucional para la mejor adaptación de la superestructura a la base económica, y la necesidad objetiva del establecimiento y el perfeccionamiento del sistema de economía de mercado socialista.
Jian Enzhu, vocero de la APN, dijo que desde la puesta en práctica de la reforma y la apertura, China ha realizado, respectivamente y en cuatro ocasiones, reformas institucionales del gobierno, en 1982, 1988, 1993 y 1998. A través de estas reformas, el mecanismo administrativo de China se adapta mejor a las necesidades derivadas del desarrollo de la economía de mercado socialista. Sin embargo, con la profundización de la reforma de la estructura económica y la coyuntura que siguió a la entrada de China en la Organización Mundial del Comercio (OMC), surgen unos nuevoa problemas en el actual sistema de administración que deben ser resueltos mediante la profundización de la reforma. Nuestro objetivo es transformar en mayor grado las funciones gubernamentales, reajustar y perfeccionar la instalación institucional del gobierno, armonizar las relaciones de la división de funciones de los departamentos gubernamentales, elevar el nivel administrativo y formar un sistema administrativo estandarizado, coordinado, limpio, transparente y eficiente. La clave de la reforma es la transformación de funciones del gobierno, el fomento y el perfeccionamiento de la regulación económica, la supervisión mercantil, la administración social y el servicio público del gobierno.
Este proyecto es sólo el primer paso del plan de la reforma institucional del gobierno chino en los próximos 15 años. Según una personalidad participante en la elaboración de este proyecto, la reforma se promoverá en tres grupos, y los ministerios y comisiones quedarán reducidos a 13.
Transformación de la función gubernamental
La reforma institucional del nuevo gobierno no implica sólo la simplificación institucional, sino también el establecimiento de un nuevo tipo de gobierno según el principio de la simplificación, la unificación y la eficiencia, y de acuerdo con la separación de los derechos de decisión, implementación y supervisión.
"La reforma institucional de los ministerios y las comisiones estatales, concentrada en el reajuste de funciones, constituye por igual un reajuste, una reorganización y una integración de los ministerios y comisiones concernientes, porque los diversos departamentos no pueden ejercer las mismas funciones, y difiere de la eliminación y la integración institucionales implementadas en 1998", expresó Li Baomin, subdirector del Instituto de Estructura y Administración Económicas de la Oficina de la Reforma Institucional del Consejo de Estado.
Zhang Wenkui, investigador y subdirector del Instituto de Empresas del Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo del Consejo de Estado, sostiene que el reajuste actual de los ministerios y comisiones concernientes equivale al fortalecimiento y la profundización de la reforma institucional del gobierno de 1998.
El economista Zhu Shaoping dijo que la reforma actual se basa en el espíritu básico de la profundización de la reforma institucional del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China (PCCh) y puede ser considerada la reforma más radical. En realidad, las funciones del gobierno se dividen en dos sectores: la administración social y la administración de activos estatales. En el pasado, enfatizábamos unilateralmente el desarrollo de la economía de propiedad pública, y el gobierno y sus departamentos dedicaban gran parte de su energía a la administración del capital estatal y las operaciones de las empresas estatales, dejando la función de la administración social en segundo lugar. Con esta reforma, la administración social del gobierno será representada en la administración y la administración económica será representada al mismo tiempo en la administración general de activos. El Estado ha decidido establecer un organismo específico de administración de activos estatales para cambiar en su conjunto y de forma radical el concepto de la reforma: el gobierno es el que construye el ambiente y no el administrador. La transformación de la función administrativa económica del Estado de la administración empresarial a la del capital es un cambio profundo.
El reajuste de las funciones de los diversos ministerios y comisiones constituye el centro de esta reforma, que será promovida según el principio de la separación de los derechos de decisión, implementación y supervisión.
Hay expertos que señalan que después de esta reforma, las instituciones del Consejo de Estado seguirán siendo enormes. El Gobierno Central mantendrá unos 28.000 funciones, mientras en los países desarrollados, el promedio es de 3.000. Para llegar al estándar internacional se requiere más tiempo y esfuerzos, así como varias rondas de simplificaciones.
Después del XVI Congreso Nacional del PCCh, el Gobierno chino ha implementado muchas medidas de reforma en diversos campos, reflejando la determinación y la confianza de la cúpula directiva.
Base establecida por las cuatro reformas anteriores
Mao Shoulong, profesor del Instituto de Administración Pública de la Universidad del Pueblo de China, sostiene que las reformas institucionales del Gobierno chino son llamativas: Se han hecho simplificaciones institucionales y reducciones del personal cada cinco años en 1982, 1988, 1993 y 1998, respectivamente. Todas ellas han logrado importantes éxitos.
En 1982, el éxito de la reforma fue notable. Sin embargo después de la reforma hubo un incremento de 11 instituciones del Consejo de Estado.
En 1988, las instituciones de los ministerios y comisiones del Consejo de Estado fueron reducidas hasta 41 y el número de los organismos de trabajo fue reducido constantemente hasta 68, con una reducción de 9.700 empleados. La reforma también se centró en la separación entre la administración gubernamental y la gestión de las empresas, debilitando la función de la microadministración del gobierno, enfatizando la administración general, simplificando los departamentos específicos y fomentando los departamentos de macrocontrol. Esta reforma se caracterizó por el conocimiento de la dificultad de la reforma institucional gubernamental bajo las condiciones de la economía planificada y el inicio de la planificación y la implementación de la reforma institucional correspondiente a la necesidad de la construcción económica.
En 1992, China fijó formalmente el objetivo del establecimiento de la economía de mercado y el objetivo núcleo de la reforma institucional del gobierno pasó a la transformación de las funciones del gobierno. No obstante, debido al establecimiento inicial de la economía de mercado, las funciones de gobierno no pueden responder plenamente a las necesidades. El número de los departamentos de trabajo del Consejo de Estado fue reducido de 86 a 59 en 1993, pero se incrementó a 72 en 1997. Lo mismo pasó con reducción del personal.
La reforma de 1998 salió del círculo vicioso de la simplificación y la expansión, y se puso énfasis en la simplificación de muchos departamentos relacionados con la planificación económica. Estos departamentos económicos pasaron a ser nuevas administraciones subordinadas a la Comisión Estatal de Economía y Comercio, y siete de ellos fueron eliminados el 19 de febrero de 2001. Además, se fomentaron las instituciones de supervisión mercantil, como en los casos de la Administración Estatal de Industria y Comercio y Administración Estatal de Prensa y Publicaciones.
Resumiendo las cuatro reformas institucionales desde la apertura y la reforma, se puede ver un círculo de simplificación-expansión-simplificación, sin embargo, el éxito de la reforma es imborrable.
éxito de la reforma institucional
Mediante la constante reforma institucional de los últimos 20 años, se ha alcanzado de forma gradual un gobierno limitado, mientras se profundiza en la aplicación de su gestión regida por la ley. Poco a poco se va haciendo transparente la información de asuntos gobernamentales, mientras se hace cada vez más centralizado el poder gubernamental y las decisiones gubernamentales reflejan cada vez más la necesidad de la democracia.
Zhou Hanhua, investigador del Instituto de Estudios Jurídicos de la Academia de Ciencias Sociales de China, dijo que todas estas reformas institucionales han jugado un papel importante en la promoción de la formación de la economía de mercado y el perfeccionamiento de la forma de administración del gobierno.
Además, a través de la reforma y la promoción del trabajo de cuadros en forma científica, democrática y sistemática, se ha establecido un contingente de jóvenes cuadros dirigentes de alta calidad. Las estadísticas demuestran que después de la reforma institucional del Consejo de Estado, la proporción de los funcionarios públicos de menos de 40 años se elevó del 53% del pasado al 59,6% del presente; la edad promedio del personal de algunos ministerios y comisiones es de 37,5 años, la de los jefes de las administraciones de los organismos estatales es de 45,7 años, la de los jefes de departamentos es de 36 años. En algunas provincias, el promedio de edades de los jefes de departamentos de nivel medio se redujo en 5 años.
Además de ello, otra característica de los nuevos dirigentes que llaman la atención de los medios informativos es la transición de "alcaldes ingenieros" a "alcaldes economistas". Entre los dirigentes del gobierno municipal de Shanghai, incluyendo el alcalde Han Zheng, hay tres posgraduados en economía. Tang Dengjie, de 38 años y postgraduado en administración industrial y comercial, es el más joven. "La estructura de conocimientos es uno de los factores más importantes que caracteriza a los dirigentes de diversos niveles del gobierno", expresó Du Jiangang, profesor del Instituto Estatal de Administración.
Estas reformas demuestran que la nueva generación de dirigentes económicos de China está muy bien pertrechada de conocimientos actualizados y nuevas tendencias de desarrollo, lo cual garantiza el desarrollo sostenido del país. (De Beijing Informa)
20/03/2003
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