4. Promover activamente el desarrollo coordinado de las regiones.

Poner en práctica la explotación a gran escala del Oeste del país, revigorizar el Nordeste y otros antiguos centros industriales, impulsar la ascensión del Centro y estimular al Este a acelerar su desarrollo constituye una disposición estratégica integral adoptada a partir de la situación global de construir una sociedad modestamente acomodada en todos los aspectos y de acelerar la modernización del país. La aplicación de la estrategia de desarrollo regional, consistente en adaptarse a las características de cada una de las regiones, incentivar el aprovechamiento de sus respectivas ventajas comparativas, mantener una estrecha vinculación interregional y conceder a cada cual las prioridades que le corresponden, representa las exigencias que plantea la consecución de un desarrollo coordinado y armonioso. La aplicación de dicha estrategia no solamente contribuye a poner en pleno juego la iniciativa de las diversas regiones, sino que favorece la interacción entre el Este, el Centro y el Oeste, la complementación de sus ventajas, el estímulo mutuo del progreso y el desarrollo común.

Es imprescindible resumir a conciencia la experiencia adquirida en los últimos cinco años de aplicación de la estrategia de explotación a gran escala de las regiones occidentales. El Estado debe intensificar su apoyo a las regiones occidentales en materia de políticas y medidas, inversión de fondos, distribución geográfica de las industrias, utilización provechosa de personal cualificado y en otros aspectos. Por otra parte, hay que seguir reforzando la construcción de infraestructuras y mejorando el entorno ecológico. Se llevará a buen término la devolución de tierras de cultivo a la silvicultura y la de tierras de pastoreo a la praticultura. Se dedicarán grandes esfuerzos a la explotación de los recursos ventajosos y al desarrollo de industrias con características locales a fin de elevar la capacidad de aumentar el valor agregado mediante su procesamiento. Se agilizará la explotación de las zonas y franjas prioritarias. Se ampliará de manera dinámica la apertura al interior y al exterior, y se afianzará la cooperación económica y técnica con los países y regiones circundantes. Se emprenderá sin demora la creación de canales para la obtención de fondos especiales, estables y a largo plazo destinados a la explotación del Oeste.

Se aplicarán integralmente las políticas y medidas establecidas por la dirección central para estimular la revigorización del Nordeste y otros antiguos centros industriales. Se desarrollará enérgicamente la agricultura moderna y se fortalecerá la construcción de bases productoras de cereales comerciales del Estado. Se acelerará el reajuste y la actualización de la estructura sectorial de la economía, así como la reorganización y reconversión de las empresas prioritarias. Se estudiará y establecerá un mecanismo para ayudar a las industrias en declive de las ciudades sujetas a la explotación de sus recursos naturales, y se promoverá el cambio de su modalidad económica. Se realizará a conciencia y de manera adecuada la sustitución experimental del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, y se mejorarán los ensayos de ampliación de la cobertura del sistema de seguridad social en las ciudades y poblados. Para abrir un nuevo camino hacia su revigorización, el Nordeste y otros antiguos centros industriales deben agilizar su reforma, ampliar su apertura y apoyarse principalmente en la innovación institucional y en la de sus mecanismos.

Se intensificarán el estudio y la elaboración de planes y medidas tendentes a impulsar la ascensión de las regiones centrales. Se aprovecharán plenamente las ventajas geográficas y las ventajas económicas integrales de estas regiones, fortaleciendo en ellas el desarrollo de una agricultura moderna y, sobre todo, de las principales zonas cerealícolas; se potenciará el establecimiento de un sistema integral de comunicaciones y transporte, y la construcción de bases de producción de energía y de materias primas y materiales importantes; se aligerará el desarrollo de industrias manufactureras competitivas y el de industrias de altas y nuevas tecnologías; se abrirá el vasto mercado de las regiones centrales y se promoverá allí la circulación mercantil a gran escala. A tal efecto, el Estado debe apoyar a estas regiones en términos de políticas, fondos, distribución geográfica de proyectos importantes, etc.

El acelerado desarrollo de las regiones orientales favorece el aumento del poderío de la nación y de su competitividad, facilitando al mismo tiempo el desempeño de su papel de apoyo y fuerza motriz del desarrollo de otras regiones. Las regiones orientales deben tomar la delantera en la optimización de la estructura económica, la profundización de la reforma estructural, el cambio del modo de crecimiento económico y otros aspectos. Deben prestar mayor atención a la elevación de la calidad global de su economía y su competitividad internacional, fomentar aún más una economía orientada al exterior, dar mayor importancia a la promoción de un desarrollo coordinado tanto entre las zonas urbanas y rurales como entre lo económico y lo social, consolidar la protección de las tierras de cultivo, promover el ahorro de recursos y mejorar el entorno ecológico. Asimismo, deben apoyar y ayudar activamente a las regiones centrales y occidentales en su desarrollo.

Hay que tomar medidas más enérgicas para respaldar el desarrollo económico y social de las antiguas bases revolucionarias, las áreas habitadas por minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones pobres.

IV. IMPULSAR VIGOROSAMENTE LA REFORMA DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA Y LA APERTURA AL EXTERIOR

Este año tenemos que dar un mayor impulso a la reforma de la estructura económica y lograr nuevos avances sustanciales en algunas áreas prioritarias y algunos eslabones clave.

1. Seguir promoviendo la reforma en el campo. La reforma tributaria y tarifaria rural conlleva un cambio profundo en el dominio económico y social de las zonas rurales.

La supresión del impuesto agrícola y de las diversas cargas irracionales que soportan los campesinos supondrá un cambio histórico radical tras los más de 2000 años durante los cuales los agricultores han venido pagando al emperador o al Estado impuestos en grano por el cultivo de la tierra. La materialización de este objetivo sólo será el primer paso dado en la reforma tributaria y tarifaria, y la consolidación de los logros obtenidos en esta reforma nos exigirá hacer mayores esfuerzos y recorrer un camino aún más largo. Hay que investigar y resolver sin demora las contradicciones y problemas recién surgidos en el curso de la misma reforma y colocar el centro de gravedad de nuestras actuaciones en las diversas reformas, como la de los organismos de los cantones y los poblados, la de la educación obligatoria rural y la del sistema de administración fiscal en los niveles distrital y cantonal. Se trata de una tarea más importante, más compleja y más ardua. Al mismo tiempo, es menester profundizar en la reforma del sistema de circulación de los cereales, la del sistema bancario en el campo y la del sistema de administración de tierras en las zonas rurales.

2. Llevar adelante la reforma de las empresas estatales.

Esta reforma sigue siendo el eslabón central de la reforma de la estructura económica, por lo cual es preciso continuar impulsándola firmemente de acuerdo con las orientaciones y políticas establecidas por la dirección central. Primero: es menester perseverar en el reajuste estratégico de la distribución geográfica y la estructura de la economía de propiedad estatal, así como perfeccionar el mecanismo de circulación racional de los capitales estatales en su expansión o retirada en las distintas ramas. Se desarrollarán de manera dinámica ciertas grandes compañías y grandes grupos empresariales que posean derechos de propiedad intelectual chinos y marcas prestigiosas, y que resulten competitivos en el plano internacional. Segundo: es necesario acelerar la reforma de las grandes empresas estatales conforme al sistema accionario. En respuesta a la exigencia de implantar un sistema empresarial moderno, se perfeccionará la estructura de administración por parte de las personas jurídicas empresariales, y se cambiará el mecanismo de gestión empresarial. Se aplicarán un sistema de responsabilidad por los resultados anuales en la gestión empresarial y otro de responsabilidad del gestor por el resultado del desempeño de su cargo. Además, se reglamentará el sistema de remuneraciones de los gestores de las empresas estatales. Tercero: es preciso acelerar la solución de las cuestiones relacionadas con el cumplimiento por parte de las empresas de las funciones correspondientes a los servicios sociales, proseguir como es debido con el cierre o la declaración de quiebra de empresas estatales en aplicación de las políticas establecidas, e instaurar un mecanismo de declaración de quiebra con arreglo a la ley. Cuarto: hay que profundizar en la reforma de los sectores eléctrico, de telecomunicaciones y de aviación civil, y promover la reforma de los sectores postal y ferroviario, y la de los servicios públicos urbanos, flexibilizando el acceso al mercado e introduciendo un mecanismo de competencia. Es imperativo mejorar el sistema de administración de los activos estatales y las formas de supervisión y control de los mismos, establecer un sistema para la gestión presupuestaria de los capitales estatales y reglamentar el cambio de régimen de las empresas estatales y la transferencia de los derechos de propiedad estatales, con el fin de impedir la fuga de activos estatales y proteger los derechos e intereses legítimos de los trabajadores. Es preciso profundizar en la reforma de las empresas de propiedad colectiva y promover el desarrollo de las distintas formas de la economía colectiva.

3. Estimular, apoyar y orientar el desarrollo de la economía de propiedad no pública.

Es preciso aplicar concienzudamente lo contemplado en "Propuestas sobre el estímulo, apoyo y orientación del desarrollo de la economía individual, privada y otras de propiedad no pública", formuladas por el Consejo de Estado, a fin de crear un marco legal, político y de mercado que permita a las empresas de propiedad no pública participar en la competencia en pie de igualdad; ampliar más el espectro de sectores y terrenos a los que el capital no público puede acceder; multiplicar los canales de financiación de las empresas de ese tipo de propiedad; proteger conforme a la ley el derecho a los bienes privados y los derechos e intereses de dichas empresas. También es necesario mejorar los servicios que les presta el Gobierno así como la supervisión y el control que éste ejerce sobre ellos. A su vez, las empresas de propiedad no pública deben elevar su nivel cualitativo, cumplir tanto las leyes, reglamentos y políticas estatales como las disposiciones relativas a la seguridad y la protección medioambiental, y garantizar los derechos e intereses legítimos de sus trabajadores.

4. Acelerar la reforma del sistema financiero.

Se trata de una tarea importante que atañe a la reforma y el desarrollo en su conjunto. Hay que acelerar la reforma de los bancos comerciales de propiedad estatal y llevar a buen término los experimentos piloto de la reforma conducente al establecimiento de sistema accionario. Es necesario promover la reforma de los bancos de orientación política y otros bancos comerciales. Es preciso desarrollar de manera activa y segura instituciones bancarias de distintas formas de propiedad. Se impone seguir llevando a la práctica lo comprendido en "Propuestas sobre el fomento de la reforma, la apertura y el desarrollo estable del mercado de capitales" planteadas por el Consejo del Estado, consolidar la edificación básica de este mercado, establecer y mejorar los diversos reglamentos sobre su expansión, y proteger los derechos e intereses legítimos de los inversores, sobre todo de los inversores en general, a fin de crear un ambiente que favorezca la estabilización del mercado de capitales y su sano desarrollo. Además, hay que profundizar en la reforma del sector seguros y reglamentar el orden de su mercado. Debe impulsarse con firmeza la reforma encaminada a regular los tipos de interés en función del mercado y la reforma del mecanismo de fijación de las tasas de cambio del renminbi, con miras a mantenerlas estables en lo fundamental sobre la base de un nivel racional y equilibrado. Es preciso perfeccionar el sistema de supervisión y control de las instituciones financieras para reforzar y mejorar la labor correspondiente.

5. Impulsar la reforma de los sistemas fiscal, tributario y de inversión.

Es preciso perfeccionar la estructura de la hacienda pública y mejorar y reglamentar el sistema de transferencia de pagos por parte de la hacienda central. También hay que mejorar la estructura fiscal a nivel provincial e inferior. Es menester llevar a buen término la sustitución experimental del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo y formular su plan de ejecución en todas sus vertientes; mejorar el mecanismo de devolución de impuestos por motivo de exportación; profundizar en la reforma del sistema de administración presupuestaria. Es menester aplicar en toda su amplitud las decisiones adoptadas con respecto a la reforma del sistema de inversión, y elaborar las medidas correspondientes, y perfeccionar los sistemas de examen y ratificación, de verificación y de registro de proyectos; implantar un sistema de regulación y control de las inversiones en toda la sociedad basándose en la nueva situación; reglamentar el marco de las inversiones del gobierno y sus actuaciones en este ámbito, así como perfeccionar el sistema de supervisión y control de las mismas; establecer el sistema de responsabilidades por las inversiones que realizan el gobierno y las empresas estatales y el de exigencia de sus responsabilidades en esta materia, con el objetivo de cambiar radicalmente la situación en que nadie se responsabiliza de los desaciertos en la toma de decisiones sobre las inversiones.

6. Potenciar el fomento del sistema de mercado.

Es preciso desarrollar activamente los diversos tipos de mercados de factores de producción; reglamentar y fomentar el mercado de transacciones de derechos de propiedad; promover la reforma del sistema de circulación mercantil y desarrollar enérgicamente sus formas modernas; y profundizar en la reforma de los precios y racionalizar sus relaciones. Hay que rectificar y reglamentar a fondo el orden del mercado, centrando los esfuerzos en las continuas rectificaciones específicas de los mercados de alimentos, medicamentos y otros productos que repercuten directamente en la salud y la seguridad de las masas populares; seguir rectificando y normalizando el mercado de los medios de producción agrícola, el de la construcción y el de los bienes inmuebles; emprender en profundidad acciones especiales para proteger la propiedad intelectual; combatir con rigor la venta ilegal en pirámide y toda clase de estafas comerciales, y castigar los delitos económicos, entre ellos el contrabando, la evasión de impuestos, el fraude fiscal y el lavado de dinero. Hay que avivar la institución de un sistema de fomento de la credibilidad social.

En el presente año, nuestro país se enfrentará a muchas circunstancias nuevas en su apertura al exterior. Se rebajarán los aranceles aduaneros hasta el nivel prometido al ingresar en la OMC, se anularán la mayor parte de las medidas no arancelarias, y el sector servicios se liberalizará en mayor grado. Debemos llevar a feliz término la apertura al exterior adaptándonos a la nueva situación. Primero: acelerar el cambio de la modalidad de crecimiento del comercio exterior. Se optimizará la estructura de las mercancías de exportación y se fomentará la actualización del comercio de procesamiento, con el objeto de mantener el continuo aumento de las exportaciones. Es necesario seguir haciendo bien la importación de recursos energéticos, materias primas y materiales importantes, tecnologías clave y equipos cruciales; mejorar el sistema de administración portuaria y acelerar la instauración de un régimen de tramitación aduanera eficaz, así como resolver adecuadamente las fricciones y litigios surgidos en el comercio internacional. Segundo: seguir utilizando los fondos foráneos de forma dinámica y racional. Hay que incidir en un mejor aprovechamiento de estos fondos y combinar aún mejor la introducción de capital extranjero con la actualización de la estructura sectorial de la economía y la elevación del nivel tecnológico del país; animar a los empresarios extranjeros a invertir en industrias de altas y nuevas tecnologías, la rama moderna de los servicios, la agricultura moderna y las regiones del Centro y el Oeste, y restringir los proyectos de elevado consumo de energía y los altamente contaminantes. Tercero: implementar con mayor esfuerzo la estrategia de "salir al exterior ". Debe alentarse a aquellas empresas que reúnan las condiciones necesarias a invertir en el extranjero y desarrollar actividades transnacionales; prestárseles más apoyo en lo tocante a créditos, seguros, divisas, etc.; e intensificar la orientación y coordinación de las empresas que hayan salido al exterior. Asimismo, es preciso implantar y mejorar el sistema de administración y supervisión de los activos estatales en ultramar. Cuarto: esforzarse por completar las diversas tareas en el período posterior de transición concedido tras nuestra incorporación a la OMC. Hay que seguir desarrollando las relaciones económicas y comerciales multilaterales y bilaterales, y participar con dinamismo en la cooperación económica regional.

V. FOMENTAR ACTIVAMENTE LOS SERVICIOS DE UTILIDAD SOCIAL Y CREAR UNA SOCIEDAD ARMONIOSA

Al llevar a efecto la concepción científica del desarrollo, hay que aplicar enérgicamente la estrategia de revigorización del país mediante la ciencia y la educación, la de fortalecimiento del país a través del empleo del personal cualificado y la de desarrollo sostenible, y acelerar el desarrollo de los servicios de utilidad social. Por otra parte, es imperativo resolver con empeño los problemas destacados que afectan a los intereses vitales de las masas populares, salvaguardar la estabilidad social y esforzarse por construir una sociedad socialista armoniosa.

1. Desarrollar enérgicamente la ciencia, la tecnología, la educación, la cultura, la sanidad y el deporte y vigorizar el fomento de la civilización en lo espiritual.

Es preciso acelerar la reforma en las esferas científica y tecnológica, e impulsar su desarrollo. Este año se hará público el esquema del plan nacional para el desarrollo científico y tecnológico a medio y largo plazo. Hay que seguir impulsando el establecimiento de un sistema estatal de innovación. Es necesario intensificar la investigación en ciencias básicas, en altas tecnologías estratégicas y en importantes técnicas de beneficio público. También hay que continuar con la ejecución de una serie de importantes proyectos científico-tecnológicos especiales e intensificar la consecución de avances decisivos en tecnologías clave. Asimismo, deben intensificarse la construcción de infraestructuras científicas y tecnológicas cruciales y la de centros prioritarios estatales dedicados a la investigación científica. Es necesario profundizar en la reforma del sistema de trabajos científicos y tecnológicos, así como acelerar la implantación de un sistema para la gestión de los asuntos científicos y tecnológicos, de un mecanismo de innovación y de un sistema de academias e institutos de investigación modernos, todos ellos adaptados a la economía de mercado socialista. Es preciso hacer valer plenamente el papel protagonista de las empresas en la innovación tecnológica. Además, debe mejorarse la integración de la producción, la enseñanza y la investigación a fin de promover la industrialización de los adelantos científicos y tecnológicos. Al mismo tiempo, debe persistirse en atribuir igual importancia a las ciencias sociales y a las naturales para que la filosofía y las demás ciencias sociales prosperen cada vez más.

Tenemos que situar la educación en una posición estratégica de desarrollo prioritario. Es preciso potenciar con énfasis la educación obligatoria en las zonas rurales y perfeccionar el mecanismo de garantización de fondos basados principalmente en las inversiones gubernamentales; y seguir ejecutando el plan de " conquista de plazas fuertes" en la generalización fundamental de la educación obligatoria durante nueve años y la alfabetización básica de jóvenes y adultos en las regiones occidentales. A partir de este año, en la etapa de educación obligatoria, se eximirá del pago de los libros y de varios gastos a los alumnos pertenecientes a familias pobres que viven en los distritos rurales prioritarios objeto de la ayuda estatal ofrecida mediante el desarrollo de su economía, y se concederán subsidios de manutención a los alumnos internos. En el 2007 esta política se aplicará de modo generalizado en todas las zonas rurales para que los hijos de las familias pobres puedan ir a la escuela, cumpliéndose así el objetivo de la escolarización obligatoria. Es menester resolver a conciencia el problema planteado por la escolarización de los hijos de los trabajadores emigrados del campo. Hay que hacer hincapié en la elevación de la calidad de la enseñanza superior y desarrollar con energía las diversas modalidades de la formación vocacional. Deben aplicarse concienzudamente las directrices educativas del Partido, potenciar la educación moral y promover la formación cualitativa de los estudiantes a fin de contribuir a su desarrollo integral. Es necesario acelerar la reforma e innovación de los contenidos y los métodos de enseñanza, y reducir los deberes que se ponen a los alumnos; aligerar la ejecución del programa de educación a distancia por medios modernos; seguir promoviendo el sano desarrollo de la educación no pública; reglamentar rigurosamente los sistemas de admisión y de cobros en todo tipo de centros docentes; y reforzar el control y la supervisión de sus asuntos financieros.

Hay que acelerar la reforma y el desarrollo de los servicios sanitarios. Este año debe establecerse en todos los sentidos un sistema para la prevención y el control de las enfermedades; concluir en lo fundamental la implantación de un sistema de auxilio y tratamiento médico para emergencias que afecten a la salud pública; situar el centro de gravedad del trabajo médico y sanitario en el campo, e intensificar la construcción de infraestructuras sanitarias rurales así como la formación de un contingente de personal dedicado a la sanidad rural; llevar adelante los ensayos del nuevo sistema de asistencia médica cooperativa rural y explorar la manera de establecer un sistema de auxilio y asistencia médica en las zonas rurales. Es preciso acentuar la prevención y el tratamiento de enfermedades contagiosas graves, endémicas y ocupacionales. En cuanto al Sida, es menester aplicar a conciencia las diversas medidas de prevención, tratamiento, cuidado y atención, y contener su difusión con firmeza. Además, hay que realizar como es debido el experimento piloto de reforma de los servicios médicos urbanos, y fomentar con energía los servicios sanitarios comunitarios. Es necesario desarrollar activamente la medicina y los medicamentos tradicionales chinos; profundizar en la rectificación y reglamentación tanto de los cobros por la prestación de servicios médicos como del sistema de compra y venta de medicamentos; y solucionar eficazmente el problema del difícil y costoso acceso de las masas a la asistencia médica.

Debemos seguir investigando adecuadamente la estrategia del desarrollo demográfico; mantener estable la política de planificación familiar y el bajo nivel de natalidad y elevar las cualidades de la población; ampliar la cobertura del sistema de premios y ayudas a una parte de las familias campesinas que cumplen dicha política, y ampliar el alcance del programa experimental de ayuda a las familias pobres consistente en estimularlas a "prosperar con menos hijos". Asimismo, hay que proseguir el trabajo relativo a la tercera edad y prestar atención y apoyo a la causa de los minusválidos.

Es necesario fomentar enérgicamente una cultura avanzada socialista. Es menester intensificar la formación ideológica y moral, desplegar un espíritu nacional centrado en el patriotismo y un espíritu de los tiempos centrado en la reforma y la innovación, así como dar mayor esplendor a las ideologías colectivista y socialista. Es preciso potenciar y mejorar la formación ideológica y moral de los menores, y la educación ideológica y política de los estudiantes universitarios. Es necesario impulsar la reforma de la estructura institucional y la innovación de los mecanismos en el terreno cultural, y acelerar el desarrollo de la industria y las actividades culturales. Es menester insistir con firmeza tanto en el florecimiento de la cultura como en su administración; fomentar la literatura, el arte, la prensa, la edición, la radio, el cine y la televisión; potenciar la construcción y administración de la Internet; acelerar la construcción cultural en los niveles de base de las zonas rurales y elevar el grado de aplicación del programa de "cobertura radiofónica y televisiva para todas las aldeas del país". Es indispensable desplegar a fondo las actividades de masas encaminadas a promover la civilización en lo espiritual; librar una lucha infatigable contra las publicaciones pornográficas e ilegales; y desarrollar ampliamente la campaña de fortalecimiento de la salud de todo el pueblo. Se impone continuar realizando cabalmente los preparativos para los Juegos Olímpicos del año 2008 en Beijing y para la Exposición Universal de Shanghai del 2010.

Debemos mejorar la formación del contingente de profesionales de distintos tipos y niveles y, sobre todo, preparar, atraer y emplear como es debido a aquellos con un nivel y una habilidad técnica superiores, impulsar el desplazamiento racional de tales personas e intensificar la legislación sobre el mercado correspondiente. (Continúa)
(Xinhua)
15/03/2005