El siguiente es el texto íntegro del Informe sobre la Ejecución de los Presupuestos Central y Territoriales de 2006 y los proyectos de los presupuestos central y territoriales para 2007, presentado el pasado 5 de marzo para su deliberación y aprobado el 16 del mismo mes por la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional, la máxima legislatura del país:

INFORME SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL Y TERRITORIALES DE 2006 Y LOS PROYECTOS DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL Y TERRITORIALES PARA 2007

(Presentado el 5 de marzo de 2007 a la V Sesión dela X Asamblea Popular Nacional)

Ministerio de Hacienda

Estimados diputados:

Por encargo del Consejo de Estado, presentamos ante la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional (APN) los resultados de la ejecución de los presupuestos central y territoriales de 2006 y los proyectos de los presupuestos central y territoriales para 2007, con el propósito de que lo examine y delibere y de que los honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino hagan sus observaciones al respecto. I. EJECUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS CENTRAL Y TERRITORIALES DE 2006

En 2006, bajo la firme dirección del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, las diversas administraciones territoriales y departamentos, teniendo la concepción científica del desarrollo por mando, aplicaron a conciencia las orientaciones y políticas de la dirección central y las decisiones y resoluciones pertinentes de la IV Sesión de la X APN, de suerte que se ha dado buen comienzo al período del XI Plan Quinquenal, con la obtención de nuevos éxitos importantes en la construcción económica y el desarrollo de los servicios de utilidad social, un mayor mejoramiento en las condiciones de vida del pueblo y la ejecución bastante satisfactoria de los presupuestos central y territoriales.

Los ingresos fiscales de todo el país alcanzaron 3 billones 934. 362 millones de yuanes (excluidos, aquí y en adelante, los ingresos derivados de la deuda pública), lo que supone un incremento de 769.433 millones, el 24,3%, respecto al año 2005, y sobrepasaron los presupuestados en 392.024 millones de yuanes, de los cuales 254.247 millones corresponden a los ingresos propios de la hacienda central y 137.777 millones, a los de las territoriales.

Tras suplir según lo estipulado con 61.300 millones de yuanes ( reflejados en los libros contables como devueltos al erario público) el impago de las desgravaciones a la exportación en ejercicios anteriores, los ingresos fiscales de todo el país quedan en 3 billones 873.062 millones de yuanes, 708.133 millones o el 22,4% más que el año precedente, o sea, el 109,3% de lo presupuestado, con 330.724 millones de sobreingreso. Los gastos fiscales del país fueron de 4 billones 21.316 millones de yuanes, es decir, el 104,8% de lo presupuestado, con un incremento de 628. 288 millones, el 18,5%, respecto al año anterior.

Examinemos ahora el nivel central y el territorial por separado.

Los ingresos globales de la hacienda central fueron de 2 billones 123.231 millones de yuanes (deducidos los 61.300 millones para suplir el impago de las desgravaciones a la exportación en ejercicios anteriores), 397.182 millones o el 23% más que el año anterior, o sea, el 110,2% de lo presupuestado, con 196.027 millones de sobreingreso.

De esa cantidad, 2 billones 44.977 millones corresponden a los ingresos propios de la hacienda central, 390.124 millones o el 23, 6% más que el año 2005, o sea, el 110,4% de lo presupuestado, con 192.947 millones de sobreingreso, y los ingresos entregados por las haciendas territoriales hacen 78.254 millones de yuanes, lo que supone 7.058 millones o el 9,9% más que el año anterior, o sea, el 104,1% de lo presupuestado, con 3.080 millones de sobreingreso.

Los gastos totales de la hacienda central sumaron 2 billones 348.226 millones de yuanes, el 105,7% de lo presupuestado, cifra que supone un crecimiento de 322.227 millones, el 15,9%, frente a 2005.

Esa suma incluye 999.156 millones en gastos propios de la hacienda central, el 104,9% de lo presupuestado, lo que significa 121.559 millones o el 13,9% más que el año precedente, y 1 billón 349.070 millones como ingresos tributarios devueltos a las haciendas territoriales y como transferencia de pagos a las mismas, lo que hace el 106,3% de lo presupuestado, con un incremento de 200.668 millones, el 17,5%, en relación con 2005. Se asignaron 50. 000 millones de yuanes para crear un fondo de estabilización y regulación del presupuesto central.

El déficit de la hacienda central fue de 274.995 millones de yuanes, 20.005 millones menos que el de 295.000 millones ratificado por la IV Sesión de la X APN, reduciéndose hasta el 1,3% su peso correspondiente en el producto interno bruto (PIB).

Al término de 2006, el saldo de la deuda pública de la hacienda central se mantuvo dentro del límite de 3 billones 538.168 millones de yuanes. Los ingresos de los fondos gubernamentales de la hacienda central fueron de 170.687 millones de yuanes, y los gastos por el mismo concepto, de la misma cantidad.

Los ingresos de las haciendas territoriales totalizaron 3 billones 177.155 millones de yuanes, es decir, el 107,3% de lo presupuestado, lo que supone un aumento de 518.677 millones, el 19, 5%, en relación con el año 2005. De esa cantidad, 1 billón 828.085 millones corresponden a los ingresos propios de las haciendas territoriales, el 108,2% de lo presupuestado, con un incremento de 318.009 millones, el 21,1%, sobre el año precedente. Los gastos de las haciendas territoriales sumaron 3 billones 100.414 millones de yuanes, o sea, el 104,7% de lo presupuestado, lo que representa un crecimiento de 513.787 millones, el 19,9%, respecto al año precedente.

Esa suma incluye 3 billones 22.160 millones de yuanes de gastos propios de las haciendas territoriales, es decir, el 104,8% de lo presupuestado, con un aumento de 506.729 millones, el 20,1%, frente a 2005, y 78.254 millones entregados a la hacienda central, o sea, el 104,1% de lo presupuestado, lo que representa un incremento de 7.058 millones, el 9,9%, sobre el año 2005.

El balance de los ingresos y gastos de las haciendas territoriales arroja un saldo positivo o transferencia de 76.741 millones de yuanes. Las cifras de la ejecución presupuestaria que acabamos de mencionar podrán sufrir algunos cambios menores cuando se finalicen la elaboración y la consolidación del balance final.

La ejecución del presupuesto central de 2006 se sintetiza en los siguientes puntos:

1. Se intensificaron la recaudación y la administración de los ingresos con arreglo a la ley, de modo que los ingresos fiscales mantuvieron un crecimiento relativamente rápido.

En 2006, la economía nacional siguió la tendencia de crecimiento acelerado, buena rentabilidad y bajo nivel de precios.

Sobre esta base, los departamentos fiscales y tributarios y las aduanas de diversas instancias potenciaron su recaudación y administración de los ingresos conforme a la ley, aplicaron activamente una administración científica, y revisaron y reglamentaron en todos los aspectos las políticas tributarias preferenciales, controlando de forma rigurosa las exenciones totales o parciales en un esfuerzo por recaudar todos los impuestos que debían ser recaudados, de modo que los ingresos fiscales tanto de la hacienda central como de las territoriales mantuvieron un acelerado crecimiento.

La favorable situación en los ingresos fiscales es el reflejo principal de la buena situación económica y, asimismo, demuestra la gradual mejora del mecanismo de ingresos fiscales y relativa estabilidad y coordinación del desarrollo fiscal.

Cabe señalar que, además de la buena situación económica y la elevación de la rentabilidad económica como factor clave, el crecimiento relativamente rápido de los ingresos fiscales se debe a factores únicos, políticos y excepcionales.

Estos factores son principalmente los siguientes: Tras su reforma conforme al sistema accionarial, el Banco de China, el Banco de Construcción de China y otros bancos comerciales estatales aumentaron sus ganancias, lo que ha contribuido a un considerable incremento de los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta; se ha empezado a recaudar el recargo especial sobre ventas de petróleo; se han entregado de forma concentrada al tesoro público los ingresos por concepto de concesión de derechos de prospección y explotación mineras, y se ha registrado un incremento excepcional de los ingresos tributarios en los sectores conexos por impacto del rápido aumento de las inversiones en activos fijos y de la producción industrial, así como de la subida de los precios de los productos de recursos naturales. Deducidos estos factores, el incremento de los ingresos fiscales concuerda en lo fundamental con la situación del desarrollo económico.

Conforme a las disposiciones y programaciones unificadas del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado y a tenor de lo que se exige en la Ley de Presupuesto, la Decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre el Fortalecimiento del Examen y Supervisión del Presupuesto Central y las resoluciones pertinentes de la IV Sesión de la X APN, la hacienda central, de sus 257.300 millones de yuanes de sobreingreso (sin deducir la suma destinada para suplir el impago de las desgravaciones a la exportación en ejercicios anteriores), además de aumentar, según lo estatuido por las leyes y reglamentos pertinentes y el sistema fiscal, en 23.100 millones los fondos para la devolución de ingresos tributarios y la transferencia de pagos a las haciendas territoriales y en 1.600 millones los gastos en la educación, destinó el resto principalmente al fortalecimiento de los eslabones débiles del desarrollo económico y social, a la suplencia de los impagos legados del pasado y a la reducción del déficit fiscal, con miras a potenciar la sostenibilidad del desarrollo financiero y económico.

En términos concretos, un aumento de 24.100 millones de yuanes en los gastos de la seguridad social; 37.200 millones más como gastos específicos provenientes del cobro del recargo especial sobre ventas de petróleo, para subvencionar los sectores agrícola, pesquero y silvícola por el aumento de sus gastos debido al alza de los precios del petróleo, y como gastos en los proyectos importantes de desarrollo energético, ahorro de energía y protección medioambiental; un incremento de 10.000 millones como inversiones corrientes dentro del presupuesto, principalmente en apoyo al desarrollo del nuevo agro socialista; 13.500 millones más como gastos especiales para la construcción de carreteras, la adquisición de petróleo de reserva y la asistencia ulterior a los pobladores ya trasladados de las áreas afectadas por la construcción de embalses medianos y grandes; 3.500 millones más en fondos del "triple premio y un subsidio"*, en subvención a los campesinos y pastores tibetanos y a las tareas anticontrabando y en transferencia especial de pagos a los puertos; aumento de 61. 300 millones por concepto de desgravaciones a la exportación para suplir los impagos en las mismas restantes de los ejercicios anteriores; reducción de 20.000 millones en cuanto al déficit de la hacienda central, y reserva de 13.000 millones para el reajuste salarial en 2007 y los gastos relacionados.

Por otra parte, se asignaron 50.000 millones de yuanes para crear un fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, con el fin de hacer una programación presupuestaria más científica y racional y mantener la estabilidad del presupuesto central y la continuidad de la política fiscal.

La designación y la utilización de este fondo fueron incluidas en la administración presupuestaria y sometidas a la supervisión de la APN y de su Comité Permanente. El Consejo de Estado ya ha informado a éste de la programación y utilización de los sobreingresos de la hacienda central de 2006.

2. Se recurrió en forma integral a múltiples medidas fiscales y tributarias para promover un desarrollo estable y relativamente rápido de la economía.

En 2006, de acuerdo con los cambios operados en la situación económica, en el curso de la aplicación de la política fiscal prudente se dieron nuevos pasos en el reajuste y el enriquecimiento de los medios políticos, teniendo en cuenta tanto la promoción como el control, lo que ha potenciado la eficacia y el enfoque de la regulación y el control en el trabajo financiero.

Primero, reajuste y mejoramiento dinámicos de las políticas tributarias correspondientes.

El 1 de abril de 2006, se realizó el reajuste de las partidas imponibles y las tasas del impuesto sobre el consumo de la envergadura más grande registrada a partir de 1994, en el que había tanto aumentos como reducciones. En cuanto al impuesto sobre la renta personal, se elevó de 800 a 1.600 yuanes por persona la suma mínima imponible de los ingresos salariales mensuales, y la misma cifra para el descuento pre-impuesto de los salarios mensuales imponibles de las empresas de capital nacional.

Se reajustaron las políticas relacionadas con el impuesto sobre los recursos.

Se introdujo un reajuste en la tasa de desgravaciones a la exportación de una parte de los productos, ampliando la esfera de abolición de dichas desgravaciones y de rebaja de su tasa para los productos de alto consumo de energía o de elaboración muy contaminante; al mismo tiempo, se aumentó y complementó el catálogo de los productos prohibidos para el comercio exterior basado en el procesamiento, con lo cual se incrementaron los aranceles de exportación de una parte de los dos tipos de productos arriba citados y se rebajaron los de importación de ciertos productos de recursos naturales.

En el Nordeste se promovieron con paso firme los trabajos de reforma del sistema tributario, entre ellos el ensayo de reforma a favor de la sustitución del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo.

El reajuste y el perfeccionamiento de las políticas tributarias han jugado un papel positivo para promover el ahorro de los recursos y la protección del medio ambiente, orientar en forma racional el consumo y regular de manera indirecta la distribución de los ingresos.

Segundo, reajuste oportuno de la magnitud de las inversiones del Gobierno Central y optimización de la estructura de su utilización.

En 2006, las inversiones del Gobierno Central totalizaron 125. 400 millones de yuanes (incluyendo la programación de 10.000 millones de sobreingresos), destinados principalmente a los proyectos relativos a la construcción de un nuevo agro socialista, los servicios de utilidad social, el ambiente ecológico y el desarrollo a gran escala de las regiones occidentales, y para iniciar en forma apropiada la ejecución de los importantes proyectos que atañen al desarrollo en su conjunto.

Paralelamente, teniendo en cuenta el desenvolvimiento macroeconómico, se controló de modo racional el ritmo en la aprobación del presupuesto, y se hizo más estricta la administración de las inversiones y más intensa su supervisión, lo cual ha permitido elevar los resultados de su utilización.

Tercero, reajuste de las políticas fiscales y tributarias relacionadas con la reglamentación de la administración de los ingresos por viviendas y terrenos y los gastos a cuenta de los mismos.

El plazo de dos años, desde el momento de la compra de una vivienda a título individual, para el cobro del impuesto a su reventa, política puesta en marcha en 2005, fue ampliado a cinco años.

Se mejoró el sistema de administración de los fondos de reserva para la construcción de viviendas, y se hizo más definida y asegurada la procedencia de los fondos de garantía de viviendas de bajo alquiler en las ciudades y poblados.

Se reajustaron en forma específica las normas de cobro y la política de administración y utilización de los ingresos por concepto del usufructo retribuido de los nuevos terrenos para la construcción, y se elaboraron políticas relacionadas con la reglamentación de la administración de los ingresos por cesión del derecho de uso de las tierras estatales y los gastos a cuenta de los mismos, lo que ha permitido frenar de manera preliminar los actos especulativos en el mercado de bienes inmuebles, seguir aplicando con el máximo rigor el sistema de protección de las tierras de cultivo y promover el ahorro y la utilización intensiva del suelo.

Cuarto, estudio sobre la aplicación de las políticas fiscales y tributarias favorables para ahorrar energía y desarrollar nuevos recursos energéticos.

En vista de la nueva situación de continua subida de los precios del petróleo, se estudiaron activamente medidas de promoción del desarrollo de recursos energéticos sustitutivos del petróleo, se elaboró la política de respaldo al desarrollo de la bioenergía, y se estableció de modo preliminar el sistema de políticas financieras y tributarias para desarrollar energías alternativas. Asimismo, se impulsó con dinamismo la reforma del mecanismo de fijación de precios del petróleo y se inició el cobro del recargo especial sobre ventas de petróleo.

Estas medidas, en concordancia con otras de regulación y control, contribuyeron a promover enérgicamente el desarrollo de la economía hacia el rumbo previsto por la regulación y el control macroeconómicos.

3. Se aumentó el apoyo fiscal a la agricultura, el campo y el campesinado y se logró entrar con buen pie en la construcción de un nuevo agro socialista.

En 2006, este apoyo se definió por su gran intensidad, políticas realistas, múltiples medidas y nuevos mecanismos, lo cual ha permitido que la luz de la hacienda pública alumbre cada vez más sobre las zonas rurales.

Para dicho apoyo, la hacienda central asignó en 2006, en diversos gastos, un total de 339.700 millones de yuanes ( excluyendo los 12.000 millones de subsidio directo integral a los cultivadores de cereales procedentes del cobro del recargo especial sobre ventas de petróleo), 42.200 millones o un 14,2% más que el año anterior.

Primero, abolición completa del impuesto agrícola. Junto con esto, se anularon los impuestos sobre los productos agrícolas especiales y se elaboró y se puso en práctica el Reglamento Provisional del Impuesto sobre la Hoja del Tabaco; esto marca un cambio radical en la tradicional relación de distribución de ingresos entre el Estado y el campesinado, favorece la reducción de las cargas de éste, el aumento de sus ingresos y el recobro de sus fuerzas y propicia el desarrollo de la agricultura a largo plazo. La hacienda central y las territoriales programaron, como transferencia de pagos, 78.200 millones y 25.000 millones de yuanes, respectivamente.

En comparación con 1999, año anterior a la reforma, las cargas de los campesinos se redujeron en unos 125.000 millones de yuanes, o sea, 140 yuanes per cápita, mientras las de los trabajadores de las granjas se recortaron en mayor medida.

En las zonas rurales, la reforma tributaria y tarifaria pasó a una nueva etapa de la reforma integral.

Segundo, intensificación de la aplicación de la política de subsidio. La hacienda central aumentó los fondos de subsidio en 12. 000 millones de yuanes para efectuar oportunamente subsidios directos integrales a los cultivadores de cereales por el incremento de sus gastos debido al alza de precios de los medios de producción agrícola, de lo cual 728 millones de personas recibieron beneficio directo; además, asignó 8.590 millones de yuanes como fondos de subsidio a la pesca y otros sectores conforme a los ajustes de los precios del petróleo.

Los fondos de subsidio directo a la producción cerealera en todo el país sumaron 14.200 millones de yuanes, 1.000 millones más que en 2005; de ellos, 12.680 millones corresponden a las 13 principales provincias y regiones autónomas productoras de cereales, lo que les supone más del 50% de sus fondos de riesgo para la producción cerealera.

La hacienda central asignó 4.150 millones de yuanes como subsidios al cultivo de variedades mejoradas y 600 millones a la adquisición de máquinas y aperos agrícolas, o sea, un aumento del 100% en relación con 2005 en este último concepto.

Se completó la política de fijación de precios mínimos de adquisición de cereales, asignando oportunamente 5.900 millones de yuanes para tal efecto.

Se divulgó en todo el país el uso de la tarjeta o libreta única para la transferencia bancaria directa de los subsidios concedidos a los campesinos, y se inició la creación del sitio web de subsidios al campesinado, con el fin de potenciar la administración de estos.

Se estableció en forma preliminar un sistema de políticas de subsidios agrícolas que se adapta a la realidad del país, integra los subsidios integrales con los específicos y refleja una administración relativamente reglamentada, gracias a lo cual se logró asegurar y fomentar la producción y el suministro de cereales.

Tercero, aplicación expedita de la reforma a favor del mecanismo de garantía de fondos para la educación obligatoria rural.

Al iniciarse el semestre primaveral de 2006, las regiones occidentales tomaron la delantera en realizar tal reforma, en la que se eximió por completo del pago de las tasas de matrícula y gastos varios a los alumnos en la etapa de educación obligatoria rural, ofreciendo al mismo tiempo libros de texto gratis a los alumnos de familias con pocos recursos económicos y concediendo subsidios de manutención a los alumnos internos; la hacienda central, a su vez, subvencionó allí los gastos públicos de las escuelas de primaria y secundaria en la referida etapa, para cuyos edificios puso en práctica a nivel nacional el mecanismo de efecto duradero de mantenimiento y rehabilitación.

En cada provincia de las regiones centrales se eligió un distrito para iniciar el ensayo de tal reforma en el semestre otoñal, en tanto que la mayoría de las demarcaciones a nivel provincial del Este la realizaron con iniciativa.

Para tal efecto, la hacienda central y las territoriales asignaron por separado 15.000 millones y 21.100 millones de yuanes y realizaron el pago centralizado por el erario en materia de una parte de fondos específicos, de modo que las asignaciones llegaron directamente a las escuelas, reduciéndose en 140 y 180 yuanes, respectivamente, la carga per cápita en cada año escolar de los alumnos de primaria y de secundaria del primer ciclo.

Esta reforma permite incluir en forma gradual la educación obligatoria rural en la esfera de garantía de la hacienda pública, lo que demuestra que en las zonas rurales la modalidad de suministro de productos públicos está experimentando un profundo cambio.

Sobre la base de esta reforma, se brindó enérgico respaldo a la aplicación del "Plan de institución de puestos especiales para maestros de escuelas en la educación obligatoria rural", y se inició el ensayo del "Programa de fomento de nuevos recintos escolares con buenas condiciones sanitarias en el nuevo agro", lo cual ha inyectado nuevo vigor al aceleramiento del desarrollo de dicha educación.

Cuarto, ampliación del alcance del ensayo de la reforma a favor de la implantación de un nuevo régimen de asistencia médica cooperativa en las zonas rurales.

Según las estadísticas, se realizó dicho ensayo en alrededor del 50,7% de los distritos, municipios y distritos urbanos periféricos del país, incorporando a este régimen a 410 millones de campesinos; se elevó de los 10 a los 20 yuanes per cápita el subsidio concedido por la hacienda central, mientras que el otorgado por las haciendas de nivel provincial también se aumentó de manera correspondiente.

Para tal efecto, la hacienda central asignó 4.270 millones de yuanes como fondos de subsidio. Como resultado, se ha aliviado, en lo institucional y a través de los mecanismos implantados, la situación de las masas campesinas que enfrentan dificultades por haber caído o recaído en la pobreza a causa de enfermedades.

Quinto, enérgico apoyo a la producción agrícola y al desarrollo del campo a largo plazo. Se ha dado respaldo prioritario a la construcción en los seis tipos de proyectos de pequeña escala* y otros proyectos, para mejorar con gran empeño las condiciones de vida y producción en las zonas rurales.

Gracias a la promoción a fondo de la explotación agrícola integral, la transformación de tierras labrantías de rendimiento bajo y mediano y el apoyo a la gestión industrializada, se prevé aumentar la capacidad de producción de cereales en 2.910 millones de kilos.

En este sentido, la hacienda central determinó, previo estudio, dedicar cuatro años a partir de 2006 para verificar y reducir en 4. 486 millones de yuanes las deudas originadas por la explotación agrícola integral, con miras a desplegar en mayor medida el entusiasmo de los campesinos por el desarrollo de la producción.

Asignó 13.700 millones de yuanes como fondos de ayuda a las zonas pobres, para respaldar con prioridad la construcción de infraestructuras de estas zonas, la capacitación de la mano de obra pobre rural para su desplazamiento a otros sectores laborales, y el desarrollo de la industrialización de la agricultura.

Se ha brindado enérgico apoyo a la divulgación de técnicas agronómicas, el desarrollo de cooperativas especializadas de campesinos, la capacitación de la mano de obra del campo para su desplazamiento a otros sectores laborales, la puesta en práctica del programa de formación de nuevo tipo de campesinos con conocimientos científicos y tecnológicos y del "Plan de beneficio a los campesinos y prosperidad en las aldeas mediante la divulgación científica", y la promoción del "Plan de acción específico de bonanza económica de la población campesina y vigorización de los distritos a través de la ciencia y la tecnología".

Sexto, apoyo dinámico a la creación de un mecanismo diversificado de inversión de apoyo a la agricultura. En 162 distritos del país se ha desplegado el ensayo de coordinación de los fondos de apoyo a la agricultura, con vistas a elevar los resultados dimensionales de la utilización de los fondos fiscales correspondientes.

En esta línea, se ha hecho una exploración activa de la implantación de un mecanismo de inversión no pública subvencionada por el Estado, con el objetivo de poner en juego el entusiasmo de los campesinos por invertir.

Y se ha apoyado con energía el fomento del sistema financiero rural. En 2006, en las regiones de ensayo la hacienda central asignó a las cooperativas de crédito rurales 2.931 millones de yuanes como subsidio a los intereses de depósitos de ahorro en régimen de indexación, y prorrogó tres años más la aplicación de la política de exención total o parcial del impuesto sobre la renta, ayudando de esta manera a las referidas cooperativas a reducir paso a paso sus cargas legadas del pasado, potenciar el ulterior vigor de su desarrollo y desplegar aún mejor su papel como fuerza dinámica en la construcción de un nuevo agro socialista.

Todas estas medidas contribuyen a promover la producción agrícola, el incremento de los ingresos del campesinado y el desarrollo rural y acelerar los pasos en el desarrollo coordinado entre la ciudad y el campo.

4. Se vieron garantizados los gastos prioritarios y se aceleró el desarrollo de los diversos servicios de utilidad social.

Encarnando efectivamente lo que de público caracteriza a la hacienda en su propia naturaleza y en el beneficio que otorga, los gastos del fisco se destinaron en forma prioritaria a los servicios de utilidad social, con énfasis en el fortalecimiento de los eslabones débiles del desarrollo social, para promover un desenvolvimiento socioeconómico coordinado. Primero, apoyo dinámico a la labor relativa al empleo y el reempleo y al fomento del sistema de seguridad social.

En 2006, los gastos fiscales del país en el empleo y la seguridad social totalizaron 433.765 millones de yuanes, el 109,1 % de lo presupuestado, un incremento del 17,3% sobre 2005. De esta suma, los correspondientes a la hacienda central en la seguridad social fueron de 201.002 millones, un aumento del 22,9%.

Sobre la base de la experiencia adquirida en las tres provincias del Nordeste, en otras ocho demarcaciones de nivel provincial se desplegó el ensayo de asegurar la transferencia íntegra de las primas de los seguros de vejez básicos de los trabajadores de las empresas a cuentas bancarias individuales.

Por otra parte, se impulsó la conexión racional del sistema de garantía del nivel de vida mínimo de la población urbana a la política de empleo y reempleo. Se brindó enérgico apoyo a la implantación del sistema de auxilio y asistencia médica en las zonas rurales del Centro y el Oeste, al ensayo de ayuda médica en las ciudades localizadas en zonas con dificultades económicas, y a la labor de manutención de las familias campesinas objeto de los cinco tipos de garantía*.

Se implementó concienzudamente la política de empleo activa, se mejoraron las medidas para su aplicación y se ayudó a las empresas estatales que se hallaban en dificultades a resolver en forma adecuada los problemas legados del pasado.

Se efectuó una dinámica coordinación para estudiar y solucionar las dificultades económicas de los cuadros del ejército trasladados a labores civiles en empresas y la colocación de los militares licenciados.

Particularmente, ante la situación de graves desastres naturales, como fondos para hacerles frente y socorrer a los damnificados, la hacienda central programó y asignó de manera oportuna 11.200 millones de yuanes, y las territoriales, por su parte, también arreglaron y designaron con dinamismo fondos, brindando enérgico apoyo en este sentido.

Segundo, apoyo al desarrollo de la educación. En 2006, los gastos fiscales destinados a la educación en todo el país fueron de 475.270 millones de yuanes, el 103,8% de lo presupuestado, un aumento del 19,6% sobre el año precedente. De esta cantidad, 53. 600 millones corresponden a la hacienda central, un crecimiento del 39,4%.

Al mismo tiempo de apoyar de manera prioritaria la educación obligatoria rural, se inició la ejecución del plan de desarrollo de centros de enseñanza profesional superior a título de demostración nacional, y se brindó apoyo a la construcción de locales de prácticas para los centros docentes profesionales. Se siguió apoyando la aplicación del Programa 985, con el fin de elevar la calidad de la enseñanza superior. En los centros docentes de enseñanza superior y de formación secundaria profesional, se perfeccionó el sistema de políticas de financiación estatal a los alumnos provenientes de familias con dificultades económicas que toma como medios principales la concesión de créditos estudiantiles, premios de estudio y becas, lo que ayuda a estos estudiantes a concluir con éxito sus estudios.

Tercero, apoyo al desarrollo de los servicios sanitarios.

En 2006, los gastos fiscales del país en los servicios médicos y de salubridad totalizaron 131.158 millones de yuanes, el 110,7% de lo presupuestado, es decir, un aumento del 26,5%.

De esta cantidad, 13.800 millones correspondieron a la hacienda central, lo que supone un incremento del 65,4%. Los gastos se centraron en aumentar la inversión de fondos especiales destinados a la salud pública y apoyar la prevención y tratamiento de enfermedades contagiosas graves y endémicas como el sida, la tuberculosis y la esquistosomiasis, la maternidad hospitalaria para mujeres embarazadas con pocos recursos económicos, la provisión de equipos a los organismos sanitarios de base y la formación de su personal, así como el programa de asistencia de diez mil médicos a la sanidad rural.

Cuarto, apoyo a la innovación científica y tecnológica. Gracias al establecimiento del mecanismo de aumento estable de la inversión fiscal en ciencia y tecnología, en 2006 los gastos fiscales de todo el país en este sentido sumaron 126.038 millones de yuanes, o sea, el 110,2% de lo presupuestado, un aumento del 26, 2%. De esta cantidad, la parte correspondiente a la hacienda central fue de 77.400 millones, un incremento del 29,2%.

Se optimizó en mayor grado la estructura de la inversión, con lo cual se aumentó la inversión en la investigación básica y aplicada, y se intensificó el apoyo a las instituciones de investigación científica consagradas al beneficio público.

Se puso en práctica el régimen financiero de estímulo y se elaboraron políticas y medidas fiscales y tributarias relativas al trato preferencial en la tributación y a la adquisición pública, en apoyo a las empresas en su innovación autónoma.

Quinto, apoyo al desarrollo de la industria y las actividades culturales.

En 2006,los gastos fiscales de todo el país en cultura, deportes y radio se situaron en 83.453 millones de yuanes, el 108, 5% de lo presupuestado, un aumento del 18,6%.

De esta cantidad, 12.300 millones correspondieron a la hacienda central, un incremento del 23,9%. Fueron utilizados principalmente para propulsar de manera activa la reforma del sistema de administración cultural, perfeccionar en mayor medida el de servicios públicos culturales y llevar a cabo con prioridad el programa de cobertura de radio y televisión en todas las aldeas, el de proyección digital de películas en las áreas rurales, el programa nacional de codisfrute de información cultural, el régimen de premios y ayudas a una parte de las familias rurales que cumplen la planificación familiar, y el programa "menor natalidad y rápida prosperidad" de dicha planificación en las regiones occidentales.

Sexto, apoyo al mejoramiento del entorno ecológico y la protección medioambiental. Se completó la política relacionada con el programa de protección de bosques naturales, se impulsó de manera dinámica el reajuste de las políticas de continuidad para la devolución de tierras de cultivo a la silvicultura, se mejoró el sistema de fondos de compensación a la rentabilidad ecológica de bosques, y se prestó apoyo al ensayo de reforma para el régimen de administración de granjas forestales estatales y el sistema de derecho a bosques de propiedad estatal.

El año pasado se programó la restitución de unas 266.700 hectáreas de tierras cultivadas a bosques y 10 millones de hectáreas de tierras de pastoreo a la praticultura. Se promovió con energía la reforma a favor de la implantación del sistema de usufructo retribuido de recursos hulleros, y su ensayo se extendió en todos los aspectos en ocho demarcaciones de nivel provincial en 2006. Todas estas medidas demuestran aún más que los servicios de utilidad social del país se encuentran en un nuevo periodo de desarrollo acelerado.

5. Se aliviaron con empeño las dificultades de las haciendas distritales y cantonales en promoción de la equiparación de los servicios públicos básicos.

Se han aplicado a conciencia las diversas políticas fiscales y tributarias preferenciales en fomento de un desarrollo coordinado entre las regiones y, en particular, se ha agilizado de continuo la transferencia de pagos, con el fin de aliviar las dificultades de las haciendas de base. Primero, intensa aplicación de la política de "triple premio y un subsidio".

En 2006, los fondos destinados a este efecto alcanzaron 23.500 millones de yuanes, 8.500 millones más que en 2005; paralelamente a esto, se perfeccionó el mecanismo correspondiente.

Se afianzaron y ampliaron los logros obtenidos en el alivio de las dificultades de las haciendas a nivel distrital y cantonal, disminuyendo en gran margen (de 791 a principios de 2005 hasta unos 200 en la actualidad) el número de distritos con dificultades fiscales del país, tendencia que seguirá desarrollándose hacia un rumbo favorable.

En la promoción de la innovación de las formas de administración fiscal de nivel provincial hacia abajo, en 28 demarcaciones de instancia provincial se llevó a la práctica la reforma de someter las haciendas de nivel cantonal a la administración de las distritales, y en 18 demarcaciones de la misma instancia la encaminada a poner estas últimas haciendas directamente bajo la administración de las provinciales.

Todo ello ha proporcionado la garantía en materia de sistemas y mecanismos para el alivio de las dificultades de las haciendas a nivel distrital y cantonal. Se ha desplegado en mayor medida el entusiasmo de los importantes distritos cerealícolas por la producción de cereales, asegurando así su suministro.

Se ha incrementado la capacidad administrativa de los gobiernos distritales y cantonales, lo cual contribuye a mantener la estabilidad social.

Segundo, perfeccionamiento del mecanismo de efecto prolongado para un aumento estable de la transferencia de pagos de carácter ordinario.

En 2006, los fondos de la hacienda central para la transferencia de pagos de carácter ordinario a las haciendas territoriales, en particular a las de las regiones centrales y occidentales, totalizaron 152.700 millones de yuanes, 40.700 millones más que el año anterior.

Tercero, mejora de los métodos de transferencia de pagos a las zonas de minorías étnicas. En 2006, los fondos para tal efecto sumaron 15.563 millones de yuanes, y fueron incorporados a la cobertura de dicha transferencia los distritos de autonomía étnica localizados en las regiones y prefecturas que no ejercen dicha clase de autonomía.

Además, se completaron los métodos de transferencia de pagos a las antiguas bases revolucionarias, a las zonas fronterizas y a Tíbet, así como a otras zonas con dificultades económicas. Cuarto, apoyo al fortalecimiento del poder político de base.

En 2006, la hacienda central asignó 5.930 millones de yuanes como subsidio especial para la seguridad pública, la fiscalía y la justicia, ayudando a mejorar aún más las condiciones de sus organismos de base para la aplicación de la ley y la atención de casos.

Programó un fondo de 925 millones de yuanes destinado a la reforma del régimen carcelario, con el propósito de impulsarla. Sobre todo para adaptarse a las necesidades de la construcción de un nuevo agro socialista, se planeó dedicar dos años, a partir de 2006, para apoyar la solución de la falta de lugares de actividad que enfrentaban las 98.086 organizaciones a nivel de aldea en todo el país, para lo cual la hacienda central ya asignó 490 millones de yuanes ese mismo año.

Además, se ha logrado por primera vez unificar las políticas de asistencia ulterior a los pobladores ya trasladados de las áreas afectadas por la construcción de embalses medianos y grandes y se ha brindado enérgico apoyo al desarrollo económico de las áreas de embalses y las zonas de reasentamiento de los trasladados. Estas medidas han contribuido a elevar la capacidad de los gobiernos territoriales, en particular, de los de base en la prestación de servicios públicos básicos. (Continúa)
(Xinhua)
19/03/2007