Estimados diputados:
Por encargo del Consejo de Estado, sometemos los resultados del plan de desarrollo económico y social de 2006 y el proyecto de plan para 2007 a examen y discusión por parte de la V Sesión de la X Asamblea Popular Nacional y a la consideración de los honorables miembros del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino para que hagan sus observaciones al respecto.

I. EJECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2006

En el año transcurrido, bajo la dirección del Partido Comunista de China, el pueblo de todas las etnias del país ha aplicado de manera concienzuda y efectiva una concepción científica del desarrollo y el importante pensamiento estratégico sobre la configuración de una sociedad socialista armoniosa, y ha impulsado con mayor celeridad la reforma, la apertura y la modernización de acuerdo con el plan de desarrollo económico y social aprobado por la IV Sesión de la X Asamblea Popular Nacional, logrando dar buen inicio al XI Plan Quinquenal con mayor mejora de las condiciones para el desarrollo, mejor optimización del entorno de éste y mejor evolución de su tendencia, y echar otro paso sólido hacia la magna meta de construir en toda línea una sociedad modestamente acomodada, con el siguiente balance:
1. El mantenimiento de la marcha de la economía nacional en una situación positiva de crecimiento rápido, rentabilidad económica satisfactoria y nivel de precios bajo, en términos relativos.
La economía se desarrolla con seguridad y relativa rapidez. El producto interno bruto en 2006 ha totalizado 20 billones 940.000 millones de yuanes, lo que supone un aumento del 10,7%. La estabilidad del desarrollo económico se ha reforzado de manera considerable, siendo relativamente reducida la fluctuación tanto interanual como intertrimestral en el crecimiento del producto interno bruto. El índice general de precios al consumo durante el último ejercicio ha subido un 1,5%, y el alza de los precios se ha estabilizado en un nivel bajo a pesar de un crecimiento económico del 10% o algo superior por cuatro años consecutivos.





Figura 1. Incrementos del producto interno bruto

La rentabilidad económica es relativamente buena. Los ingresos fiscales de todo el país han sumado 3 billones 930.000 millones de yuanes, es decir, un incremento del 24,3%, y las ganancias devengadas por las empresas industriales de escala superior a la requerida han totalizado 1 billón 878.400 millones de yuanes, un aumento del 31%. El consumo de energía por unidad de producto interno bruto ha disminuido un 1,23%, la primera reducción desde 2003, y el consumo de agua por unidad de valor agregado de la industria ha descendido un 9%.
En cierta medida se han moderado algunas contradicciones y cuestiones relevantes en la marcha de la economía. El aumento de la inversión se ha amortiguado en determinado margen, dado que la realizada en activos fijos por toda la sociedad durante el ejercicio transcurrido sólo ha subido un 24%, 5,8 puntos porcentuales menos que en su primer semestre y 2 menos que el año anterior. El crecimiento monetario y crediticio tiende a atenuarse, puesto que la provisión de dinero en sentido amplio (M2) a finales de este último ejercicio ha aumentado un 16,9% sobre el mismo periodo precedente, es decir, 2,1 puntos porcentuales menos que al término de mayo y 0,6 menos que a fines del año anterior. La insuficiente oferta de carbón, electricidad y transporte ha mejorado notablemente: la reserva de carbón a disposición directa de las centrales eléctricas a finales del año pasado era de 24.110.000 toneladas, en un nivel normal; la capacidad instalada de generación eléctrica ha aumentado 100 millones de kilovatios y la producción anual de electricidad ha alcanzado 2 billones 834.400 millones de kilovatios/hora, un 13,4% más, al tiempo que los cortes al suministro y las restricciones al consumo en la red eléctrica del Estado se han reducido un 97% respecto al anterior año, y las pérdidas eléctricas en la misma, un 82%; y se ha dado una garantía apropiada al transporte de materias clave como los cereales y los fertilizantes químicos.
2. El sólido impulso a la construcción de un nuevo agro socialista.
La política de beneficio al campesinado se ha perfeccionado en mayor grado. Se han abolido a escala nacional los impuestos sobre la agricultura y los productos especiales de esta actividad, lo cual, sumado a gravámenes y tasas ya suprimidos en relación con la misma, como los impuestos sobre el sacrificio de ganado y la ganadería, implica un alivio de las cargas del campesinado por valor de 125.000 millones de yuanes anuales. Se concedieron a los cultivadores de cereales diversos subsidios, entre los directos, los destinados al uso de variedades mejoradas y a la adquisición de máquinas y aperos agrícolas y los directos integrales para los medios de producción agrícola, por un total del año superior a los 30.000 millones de yuanes, y se incrementó la transferencia de pagos a los distritos con dificultades financieras y a los cerealícolas principales, asignándoles 23.500 millones de yuanes en concepto de recompensa y subvención. La cobertura de los precios mínimos para la adquisición estatal de cereales se ha extendido del arroz al trigo. Se han elevado considerablemente las tasas de compensación por tierras de cultivo expropiadas para la ejecución de obras hidráulicas e hidroeléctricas medianas y grandes.
La inversión en apoyo a la agricultura sigue en ascenso. La hacienda central gastó para la agricultura, el campo y el campesinado un total de 339.700 millones de yuanes, 42.200 millones más que el año anterior, sin contar los 12.000 millones asignados como subsidios directos integrales a los cultivadores de cereales con fondos procedentes de los ingresos especiales del petróleo. Son mejores, en consecuencia, las condiciones de producción y de vida en las zonas rurales. Para la ejecución del programa de seguridad en el agua potable en estas zonas, las autoridades centrales han invertido 6.000 millones de yuanes, el triple del ejercicio precedente, y las territoriales, aproximadamente 6.900 millones, lo que beneficia a 28.970.000 campesinos. En cuanto al desarrollo del gas metano en el campo, la instancia central colocó 2.500 millones de yuanes, un 150% más que el año anterior, y las territoriales han gastado 1.560 millones, lo que ha permitido aumentar el número de usuarios de este combustible en 4,5 millones. Con respecto al proyecto de transformación de carreteras rurales, las autoridades centrales asignaron 19.000 millones de yuanes y las territoriales invirtieron 24.000 millones, con lo cual se han reconstruido o ampliado un total de 120.000 kilómetros de vías asfaltadas o de cemento para conectar con cantones y aldeas. Y gracias a la ejecución del proyecto de creación de 250.000 tiendas rurales, se ha logrado establecer ya más de 100.000 de éstas.

Figura 2. Avances del programa de seguridad en el agua
potable en las zonas rurales


Figura 3. Avances en el desarrollo del gas metano en el campo

La estructura agrícola continúa optimizándose. La superficie cultivada de cereales ha aumentado 1.100.000 hectáreas sobre el año anterior, alcanzando las 105.380.000. Se ha obtenido una vez más buena cosecha de estos cultivos, con una producción total de 497.460.000 toneladas, 13.440.000 más que el año precedente. La superficie del trigo de buena calidad para usos especiales ha ascendido al 55,2% de la totalidad, y la del arroz de calidad, al 69,1%, lo que supone un aumento respectivo de 6 y 4 puntos porcentuales respecto al ejercicio precedente. La producción de algodón ha subido un 17,8%; la de cultivos azucareros, un 16,2%; la de carnes, un 4,6%; la de leches, un 18%; y la de productos acuícolas, un 2,8%.
3. Los cambios positivos en la reestructuración económica.
Se ha intensificado el reajuste estructural de la industria. El valor agregado de las ramas de altas tecnologías en el sector industrial de escala superior a la requerida ha subido un 18,7%, aumento superior en 2,1 puntos porcentuales al de la industria en general. Se han hecho avances sustanciales en la fabricación autónoma de importantes equipos técnicos, como grandes equipos completos de laminación continua en caliente de chapa fina y sistemas de enfriamiento por aire para grandes centrales eléctricas. Se han logrado nuevos progresos en la reestructuración de las ramas con exceso de capacidad productiva. Se eliminó conforme a la ley parte de la capacidad de producción obsoleta, lo que permitió cerrar en el sector siderúrgico un grupo de pequeños hornos con capacidad inferior a 100 metros cúbicos y pequeños convertidores de menos de 15 toneladas, suprimir completamente las cubas de Soderberg en la elaboración de aluminio electrolítico, parar o desmantelar la mayoría de los hornos de producción de cemento en proceso mojado a favor de la superación del 50% en la proporción del cemento elaborado con la nueva tecnología de procesamiento en seco, y clausurar en el sector hullero 5.931 minas pequeñas, disminuyendo así 110 millones de toneladas la capacidad de producción considerada obsoleta en razón de su incumplimiento de los requisitos de seguridad en la producción o su destrucción de recursos.








Figura 4. Valor agregado, y su incremento interanual, de las
industrias de alta tecnología desde 2003


Se ha fomentado con dinamismo la capacidad de innovación autónoma. Se pusieron en escena determinadas disposiciones específicas para la ejecución de las políticas complementarias de apoyo a la innovación autónoma y se inició sucesivamente la fundamentación preliminar de 16 importantes proyectos científicos y tecnológicos especiales. En 2006 la hacienda estatal ha gastado 126.038 millones de yuanes en ciencia y tecnología, un 26,2% más que el año precedente. Se finalizó la constitución de centros estatales de investigación en ingeniería, como el de ultrasonidos en medicina y el de baterías combustibles, se crearon 92 nuevos centros estatales de homologación de técnicas empresariales y se puso en marcha el ensayo del primer grupo de empresas de tipo innovador. Se obtuvieron significativos resultados de innovación en proyectos como la demostración de Internet de la próxima generación y la investigación y elaboración del microprocesador Longxin II, de altas funciones y de uso general, y terminó la construcción del primer dispositivo experimental de fusión Tokamak de superconducción plena.
El sector de servicios se ha desarrollado con pasos seguros. Ha seguido ampliándose en magnitud, con un valor agregado que ha alcanzado los 8 billones 270.300 millones de yuanes, un incremento del 10,3%. Ha registrado, además, mayor mejora en estructura y calidad. Se ha elevado notablemente la capacidad de prestación del transporte, toda vez que se han construido 93.700 kilómetros de nuevas carreteras, incluidos 4.325 de autopistas; se han tendido y puesto en operación 1.605 kilómetros de nuevas vías férreas y han sumado 705 las de doble vía; se han establecido o ampliado 252 puntos de atraque en los puertos del litoral, entre ellos 144 de gran calado para 10.000 o más toneladas; marcharon sin tropiezos las obras de reconstrucción o ampliación del aeropuerto La Capital y del de Pudong, en Shanghai, y entraron en funcionamiento en las regiones centrales y occidentales 5 aeropuertos para líneas secundarias, incluido el de Linzhi, en Tíbet. Se ha acelerado el desenvolvimiento de servicios productivos como la distribución logística, la banca, los seguros y los servicios informáticos, y han aparecido sin cesar nuevas modalidades operativas y nuevos productos en el sector de servicios de consumo.
Se han obtenido nuevos éxitos en el desarrollo regional coordinado. Se finalizó la confección del programa de desarrollo a gran escala de las regiones occidentales para el período del XI Plan Quinquenal, mientras que ha llegado al 41% la proporción de los fondos invertidos durante el último año en esta parte del país a cargo del presupuesto central y de la deuda pública, se inició por completo la construcción de los 12 proyectos prioritarios previstos a principios del año, se han desarrollado con mayor celeridad los sectores privilegiados y con peculiaridades especiales, se han consolidado los logros de la devolución de tierras cultivadas a la silvicultura y se han dado los primeros pasos en el experimento de construcción de campos de cultivo de grano para la provisión básica en cinco provincias y regiones autónomas del Oeste. En el Nordeste y otros viejos centros industriales se han llevado adelante de modo satisfactorio el ensayo de cambio de modalidad económica de las ciudades dependientes de sus recursos naturales, la rehabilitación de áreas hundidas por extracción hullera y la transformación de asentamientos de chabolas, y se ha potenciado la capacidad de innovación autónoma, producción y manufactura de las empresas prioritarias. En cuanto a las regiones centrales, se inició la ejecución de la estrategia para su despegue, se plantearon unas sugestiones en fomento de éste y se definieron en términos explícitos las políticas de apoyo pertinentes. Las regiones orientales han continuado llevando la delantera en el desarrollo, al tiempo que se ha propulsado activamente el experimento de la reforma integral y complementaria en la Nueva Zona de Binhai, en Tianjin, y en la de Pudong, en Shanghai.
4. La potenciación de los servicios de utilidad social y de la labor relativa a la vida del pueblo.
El desarrollo prioritario de la educación ha registrado nuevos avances. En el ámbito nacional otros 83 distritos más han salido aprobados por haber terminado esencialmente la generalización de la educación obligatoria de nueve años y la alfabetización de jóvenes y adultos. Tuvo un buen comienzo la reforma a favor de la implantación de un mecanismo de garantía financiera para dicha educación en las zonas rurales, lo que ha beneficiado en 2006 a 52 millones de alumnos de primaria y de secundaria, reduciendo los gastos escolares per cápita anuales en un promedio de 140 yuanes para los primeros y de 180 para los del primer ciclo de secundaria. En los medios rurales de las regiones centrales y occidentales, 37,3 millones de alumnos de familias necesitadas han recibido libros de texto gratis, y 7,8 millones de internos, subsidios para manutención. Se asignaron 4.000 millones de yuanes como inversión de instancia central en apoyo de la construcción de instalaciones para 2.858 internados y para la educación moderna a distancia en 85.800 escuelas de primaria y secundaria. Por otra parte, las autoridades centrales invirtieron 2.850 millones de yuanes para apoyar el desarrollo de 321 centros de prácticas para la formación profesional, 28 instituciones de enseñanza superior profesional con carácter demostrativo y 478 escuelas secundarias profesionales y centros de formación profesional a nivel distrital. La tasa bruta de matrícula en el ciclo superior de secundaria ha ascendido al 59%, y la registrada en la enseñanza superior al 22%.

Figura 5. Número, y su incremento interanual, de distritos a nivel nacional que han alcanzado la doble meta de generalización fundamental de la educación obligatoria de nueve años y de alfabetización básica
de jóvenes y adultos desde 2003


Han continuado reforzándose la constitución del sistema de sanidad pública y la labor demográfica y de planificación familiar. Se asignaron 2.700 millones de yuanes procedentes de la deuda pública, complementados con 1.700 millones de fondos territoriales, para brindar apoyo a la construcción de infraestructuras en 5.436 centros de salud a nivel de cantón y poblado y 672 establecimientos de instancia distrital entre hospitales comunes, hospitales de medicina tradicional china y organismos de atención sanitaria materno-infantil. Asimismo, con la asignación de fondos provenientes de bonos del Estado, se edificaron en las regiones centrales y occidentales instalaciones de supervisión y administración de alimentos y medicamentos. Se ha conformado de manera preliminar una red de servicios sanitarios comunitarios que cubre todas las ciudades medianas y grandes del país. Ha ascendido a 410 millones el número de campesinos incorporados al nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural, cuya tasa de cobertura a nivel distrital ha llegado al 50,7%. La tasa de crecimiento demográfico vegetativo ha sido del 5,28?.

Figura 6. Tasa de cobertura del nuevo tipo de asistencia médica
cooperativa rural a nivel distrital
(Unidad: %)


Se ha acelerado el desarrollo de la cultura, el turismo y el deporte. Se ha materializado completamente la meta de cobertura de radio y televisión a los campesinos de las aldeas naturales de 50 o más familias dotadas de suministro eléctrico, y ha marchado sin contratiempos el programa de proyección de películas en las áreas rurales. Se impulsó con firmeza la realización de proyectos culturales prioritarios como la segunda fase de la Biblioteca Nacional, la del Museo de Bellas Artes de China y varios museos de instancia provincial, y se reforzó en mayor grado la protección del patrimonio cultural. El número de turistas domésticos y el de ciudadanos de la parte continental del país que han salido de turismo al exterior han crecido en un 15% y 11,3%, respectivamente, y se ha acelerado la construcción de infraestructuras en las áreas para el turismo por los escenarios de la revolución china. Sigue adelante el programa de fortalecimiento de la salud de todo el pueblo. Y ha comenzado la construcción de 30 de los 31 centros e instalaciones previstos en Beijing para los Juegos Olímpicos.
Las masas populares han obtenido más beneficios reales. La renta per cápita neta de la población rural y la disponible de la urbana se han incrementado, en términos reales, un 7,4% y un 10,4%, respectivamente. Se ha elevado el nivel del salario mínimo en 29 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central. Se han perfeccionado de continuo los diversos sistemas para garantizar el pago puntual e íntegro de los salarios de los trabajadores emigrados del campo. Se ha dado empleo a 11,84 millones de personas más en las zonas urbanas, en las que la tasa de desempleo registrada a finales del año pasado era del 4,1%. Se ha ampliado la cobertura de la seguridad social, aumentando el número de incorporaciones al seguro básico de vejez, al seguro de asistencia médica básica, al seguro de desempleo, al de accidentes laborales y al de maternidad en las zonas urbanas en 11,62 millones, 19,54 millones, 5,39 millones, 17,57 millones y 10,38 millones, respectivamente. En 25 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central se ha establecido de manera preliminar el sistema de garantía del nivel de vida mínimo de la población rural. Se ha elevado en gran medida el nivel de las subvenciones y compensaciones para todo tipo de personas objeto de trato preferencial. Se construyó, a través de la asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo, un grupo de pequeñas instalaciones infraestructurales en las zonas pobres, y se asignaron 1.060 millones de yuanes como fondos para el ensayo del traslado de residentes necesitados a lugares más convenientes para su manutención, lo que ha permitido evacuar a 240.000 de entre ellos de las regiones occidentales. Se han perfeccionado paulatinamente las políticas de indemnización por las expropiaciones de tierras para la construcción de embalses y de asistencia ulterior a los pobladores ya trasladados de las áreas afectadas, beneficiando a 22.880.000 campesinos. Se revisaron de manera específica las tarifas de energía eléctrica, cereales, abonos químicos, medicinas, carburantes y bienes inmuebles, así como los cobros relacionados con la agricultura y las empresas, la educación, la asistencia médica y el servicio de taxi. El volumen global de venta al por menor de los productos de consumo de toda la sociedad ha subido un 13,7%, aumento superior en 0,8 puntos porcentuales al del año anterior.

Figura 7. Renta per cápita neta de la población rural
y sus incrementos desde 2003

Figura 8. Renta per cápita disponible de la población urbana
y sus incrementos desde 2003

5. El mayor esfuerzo por ahorrar energía, reducir las emisiones contaminantes y proteger el entorno ecológico.
Se ha potenciado notablemente el trabajo de ahorrar energía y recursos y desarrollar la economía circular. Aunque no se ha alcanzado la meta nacional establecida a principios de 2006 para economizar energía y disminuir emisiones y descargas contaminantes, los diversos sectores han afianzado por lo general su conciencia sobre el referido trabajo y lo han promovido con mayor esfuerzo. Se promulgó una decisión para fortalecer la labor de ahorro energético y se firmaron sendos documentos de responsabilidad por las metas del ahorro de energía y la reducción de emisiones y descargas contaminantes con 30 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, así como con el Cuerpo Paramilitar de Producción y Construcción de Xinjiang y una parte de las empresas bajo supervisión central. Se establecieron en forma preliminar sistemas de responsabilidad por el ahorro energético y de evaluación y examen al respecto, y se puso en práctica oficial el sistema de información pública sobre el consumo de energía por unidad de producto interno bruto y el de agua por unidad de valor agregado de la industria. En cuanto a economizar energía, se han llevado adelante en toda línea los diez programa prioritarios, se han apoyado con fondos procedentes de la deuda pública 111 proyectos clave y se ha emprendido la acción ahorrativa en 1.000 empresas de alto consumo energético, reforzando así la administración en el mismo sentido en las empresas destacadas por dicho consumo. Se reajustó el catálogo de productos ahorrativos de energía y agua señalados para la adquisición pública y se amplió el ámbito de aplicación del sistema de identificadores obligatorios de eficiencia energética. Ha continuado fortaleciéndose la gestión eléctrica por el lado de la demanda. Se ha intensificado la aplicación de la política de tarifas eléctricas diferenciadas a los sectores de alto consumo energético y se ha formulado en algunos lugares una política de recargos sobre consumo energético superior a la cuota prefijada. Se realizó una amplia propaganda relativa al ahorro de energía y la protección del medio ambiente, lo que ha permitido aumentar notablemente la conciencia de toda la sociedad sobre la necesidad al respecto. Se organizaron y ejecutaron los primeros ensayos de la economía circular.
Se ha impulsado con dinamismo la protección del medio ambiente y el mejoramiento del entorno ecológico. Se ha desarrollado la producción limpia en todos los aspectos y se han dado a conocer el catálogo de orientaciones técnicas y el sistema de indicadores evaluativos acerca de dicha producción en los sectores prioritarios para el Estado. Se emprendieron la eliminación de la contaminación hídrica y el tratamiento de aguas residuales industriales en las zonas urbanas de las cuencas de ríos como el Huaihe y el Songhuajiang. La tasa de saneamiento de las aguas residuales y la de tratamiento inocuo de las basuras domésticas en las ciudades han alcanzado el 56% y el 54%, es decir, 4 y 2,3 puntos porcentuales más que el ejercicio precedente, respectivamente. Se montaron instalaciones de desulfuración en más unidades de generación termoeléctrica, con capacidad total de 104 millones de kilovatios. El aumento de la emisión de dióxido de azufre en el ámbito nacional se ha disminuido 11,3 puntos porcentuales, y el de la demanda química de oxígeno, 4,4. En el año transcurrido se han devuelto 267.000 hectáreas de tierras cultivadas a la silvicultura y 10 millones de hectáreas de tierras de pastoreo a la praticultura.

Figura 9. Tasas de saneamiento de aguas residuales y de tratamiento
inocuo de basuras domésticas en las ciudades desde 2003






Figura 10. Devolución de tierras cultivadas a la silvicultura
y tierras de pastoreo a la praticultura desde 2003


6. Los Nuevos pasos en la reforma y la apertura.
Se ha profundizado de continuo la reforma en los terrenos prioritarios y los eslabones clave. Se desplegó el ensayo de la reforma rural integral en 8 demarcaciones de nivel provincial, entre ellas Beijing y Mongolia Interior, así como en algunas de instancia municipal y distrital. Se realizó el experimento de establecer y perfeccionar el régimen de consejo administrativo en 19 empresas de capital exclusivamente estatal, y terminó en lo fundamental la reforma encaminada a segregar de los servicios sociales la gestión en las 74 empresas bajo supervisión central del segundo grupo. Se ha dado un impulso dinámico a la reforma de la estructura orgánica administrativa de los sectores monopolistas y se ha logrado separar de manera preliminar las funciones gubernamentales de la gestión empresarial en lo tocante a la administración de correos. Se ha efectuado con éxito la cotización en bolsa del Banco de China y el Banco Industrial y Comercial de China, se ha rebajado aún más el umbral de acceso al mercado para las organizaciones financieras rurales, se han elevado de continuo la calidad de los activos de la banca y el índice de suficiencia de su capital, se ha finalizado en lo fundamental la reforma del modelo de separación de los derechos accionariales de las empresas cotizadas en bolsa, ha aumentado la magnitud de la financiación directa y han seguido perfeccionándose el sistema de control de divisas y el mecanismo de fijación de las tasas de cambio del renminbi. Se ha llevado adelante de manera expedita la reforma de la clasificación de ingresos y gastos de los órganos de gobierno y se ha profundizado sin cesar la del sistema de administración presupuestaria. Se reajustaron y completaron las políticas tributarias relacionadas con el consumo, los recursos y los bienes inmuebles, y se elevó la suma mínima imponible para la recaudación del impuesto sobre la renta personal. Se ha impulsado con dinamismo la reforma de la estructura orgánica de inversión, como consecuencia de lo cual se pusieron en marcha los métodos administrativos de autorización y registro de los proyectos de inversión empresariales en 30 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, se aplicó el régimen de registro a más del 80% de dichos proyectos, y el proceso de administración de las inversiones de nivel central está más reglamentado. Se ha hecho un avance positivo en la reforma del mecanismo de fijación de precios de los productos de recursos naturales y otros elementos de producción, se han llevado a la práctica sin contratiempos el proyecto de reforma integral y complementaria de los precios del petróleo y el de reajuste de las tarifas eléctricas, se ha iniciado la recaudación de tasas por el uso de recursos hídricos en 30 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central, se ha implantado en 15 ciudades el sistema de tarifas de agua escalonadas para el consumo diario de los habitantes, y se ha establecido el régimen de publicación unificada de las normas de precios mínimos de tierras en cesión para uso industrial. Se ha iniciado la profundización de la reestructuración orgánica de los servicios médicos, farmacéuticos e higiénicos. Se ha puesto en ejecución el programa de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, y ha continuado mejorando el entorno para el desenvolvimiento de la economía de propiedad no pública.
Se ha dado un impulso dinámico al cambio de la modalidad de crecimiento del comercio exterior. El volumen total de importaciones y exportaciones ha alcanzado 1 billón 760.000 millones de dólares, es decir, un 23,8% incrementado sobre el año precedente. Se optimizó en mayor medida la composición de las mercancías de importación y exportación, por lo cual la exportación de productos mecánicos y eléctricos ha subido un 28,8%, y la de productos de altas y nuevas tecnologías, un 29%; se elevó el porcentaje de las exportaciones de fuerte carácter autónomo y alto valor agregado en el comercio general, y se logró frenar de manera eficaz la tendencia a un incremento desmesurado de la exportación de parte de los productos elaborados a costa de un alto consumo energético o grave contaminación. En el ejercicio transcurrido se han absorbido en términos reales inversiones directas externas por valor de 69.500 millones de dólares. Las empresas que aplicaban la estrategia de “salir al exterior” han obtenido nuevos logros, con inversiones directas (en actividades no financieras) en el exterior durante todo el año de 16.100 millones de dólares, un incremento del 31,6% sobre el ejercicio precedente.
Al conquistar éxitos en el desarrollo económico y social, nos enfrentamos también con no pocas dificultades y desafíos. Considerándolo en sus facetas subyacentes, no se han resuelto radicalmente problemas como la irracionalidad estructural de la economía, el carácter extensivo de su modalidad de crecimiento y la imperfección de sus estructuras orgánicas y mecanismos. Si se lo examina a partir de la situación actual, la economía, aunque sigue en su marcha el rumbo previsto por la regulación y el control macroeconómicos, carece todavía de una base sólida, por lo que ha pagado un precio demasiado alto por su crecimiento y se encuentra con considerables factores desestabilizadores y discordes. Los más destacados son:
En primer lugar, la falta de un cambio radical en el precario estado de la base agrícola, que hace más difícil la continuidad en el aumento de los ingresos del campesinado. La agricultura no tiene una capacidad fuerte para resistir las calamidades naturales, ni un alto nivel científico y tecnológico. La rentabilidad relativamente baja de la producción cerealista ha debilitado los efectos de los subsidios a los cultivadores de grano sobre el incremento de sus ingresos, mientras que los campesinos que trabajan fuera de su tierra natal ven semejante aumento afectado por múltiples factores, y aún no se han salvado algunos obstáculos estructurales que restringen el crecimiento de las rentas del campesinado.
En segundo lugar, la subsistencia de los riesgos de un repunte de la inversión con la consiguiente provocación de fluctuaciones económicas. El aumento continuado en alto nivel de las inversiones, el volumen aún muy grande de obras en construcción y el considerable número de proyectos recién iniciados demuestran que no se han solventado definitivamente los problemas en las estructuras orgánicas y mecanismos que han dado origen a un desmesurado incremento de las inversiones, y sigue siendo muy fuerte el ímpetu expansionista de éstas en algunos lugares y ámbitos. La banca continuará con una movilidad excesiva, ya que son bastante fuertes tanto su capacidad de expandir los créditos como sus ganas de concederlos. Sigue ampliándose el superávit del comercio exterior.
En tercer lugar, la grave situación en el ahorro de energía y la reducción de emisiones y descargas contaminantes, junto a la creciente agudización de las contradicciones originadas por los recursos y el medio ambiente. Las metas establecidas a principios de 2006 para economizar energía y disminuir emisiones y descargas contaminantes no se han podido cumplir por las siguientes causas principales: la lentitud en el desarrollo de la reestructuración sectorial de la economía, con una proporción relativamente baja del sector de servicios, crecimiento continuo y excesivo de la industria pesada, en particular de algunas ramas de alto consumo energético y grave contaminación, y permanencia en el mercado de muchas capacidades obsoletas que debían haberse eliminado; la imperfección y la incomplementariedad en las pertinentes leyes, reglamentos, normas y sistemas de administración, y la insuficiente inversión en ahorro de energía y reducción de emisiones y descargas contaminantes y la ejecución incompleta de las políticas y medidas fiscales, tributarias, tarifarias y bancarias en apoyo de estas acciones; la falta de un fuerte impulso de muchas empresas a su transformación técnica en favor del ahorro energético y la protección medioambiental, y la necesidad de determinado tiempo para la finalización y el rendimiento de ciertos proyectos concebidos en el mismo sentido; la aplicación deficiente del rigor de la ley, los bajos costes exigidos por su violación y la constante presencia de infracciones como el despilfarro de recursos y el deterioro del medio ambiente a pesar de prohibición repetida; la postergación, en ciertas zonas, de una mayor concienciación sobre la importancia y la urgencia de economizar energía y proteger el medio ambiente, dada la atribución de más importancia al crecimiento económico que a la protección medioambiental. Por eso, en 2007 no dejarán de ser bastante arduas las tareas de ahorrar energía y aminorar emisiones y descargas contaminantes. Pese a cierta mejora de la situación presentada en materia de carbón, electricidad, petróleo y transporte, subsiste la presión de carácter regional, temporal y estructural de la demanda sobre la oferta.
En cuarto lugar, la persistente prominencia de los problemas sociales, que hace ardua la tarea de promover la armonía social. La situación del empleo sigue siendo severa, ya que coexisten el exceso del total de las fuerzas laborales y su carencia de carácter estructural, los estudiantes universitarios encuentran aumentada la presión del empleo y todavía es un problema relevante la recolocación para los trabajadores desplazados de sus puestos y los desempleados, especialmente las mujeres de cuarenta o más años y los hombres con los cincuenta ya cumplidos, así como para las familias sin ningún empleo. La seguridad social tiene una cobertura reducida. Las masas se quejan fuertemente por el difícil y costoso acceso a la asistencia médica y a la educación, permanecen de relieve cuestiones como las relacionadas con la seguridad alimentaria y farmacéutica, las viviendas para la población, la distribución de ingresos, el orden público y la seguridad en la producción, se observan también problemas surgidos en perjuicio de los intereses de las masas por el cambio del régimen empresarial, la demolición de casas urbanas y el traslado de sus ocupantes, la desposesión de propiedad o usufructo de tierras, la protección medioambiental y otras actuaciones, y no deja de ser una tarea muy ardua la superación de la pobreza en las antiguas regiones revolucionarias, las áreas de minorías étnicas, las zonas fronterizas y las pobres. Frente a todos estos problemas, debemos tomar medidas dinámicas para solucionarlos a conciencia.

II. EXIGENCIA GENERAL Y OBJETIVOS PRINCIPALES
PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN 2007

En el desarrollo económico y social de 2007 hemos de tomar como guía la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la “triple representatividad”*, aplicar a conciencia el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China y el de las sesiones plenarias III, IV, V y VI de su XVI Comité Central, llevar a efecto en todos los aspectos la concepción científica del desarrollo, acelerar la configuración de una sociedad socialista armoniosa, fortalecer y mejorar de continuo la regulación y el control macroeconómicos, realizar con empeño la reestructuración de la economía y el cambio de su modalidad de crecimiento, reforzar de manera persistente el ahorro de recursos y la protección del medio ambiente, promover ingentemente la reforma, la apertura y la innovación autónoma, entregarnos al impulso de la evolución social y a la resolución de los problemas relacionados con la vida del pueblo, fomentar el encauzamiento efectivo del desarrollo económico y social por una vía científica y esforzarnos por lograr un desenvolvimiento tan bueno como rápido de la economía nacional, creando así un ambiente favorable para la celebración del XVII Congreso Nacional del Partido.
De acuerdo con la exigencia arriba mencionada, tomando en consideración tanto las necesidades como las posibilidades, y en conexión con el Documento Guía del XI Plan Quinquenal, formulamos los siguientes objetivos principales para el desarrollo económico y social en 2007:
- Mantener apropiado el ritmo de crecimiento de la economía sobre la base de la optimización de su estructura, la elevación de la rentabilidad, la disminución de los insumos y la reducción de emisiones y descargas contaminantes. Prevemos que el sector terciario y la industria de altas tecnologías crezcan en proporción, los ingresos fiscales alcancen los 4 billones 406.500 millones de yuanes y el producto interno bruto aumente alrededor del 8%. Siendo del 10% o algo superior el incremento de éste en los últimos años, hemos dejado un margen adecuado en la meta prevista para el crecimiento económico en el presente ejercicio, con el propósito de transmitir a la sociedad la intención del Gobierno en lo tocante a la regulación y el control, y orientar así a los diversos sectores a poner de manera efectiva el centro de gravedad de su actuación y su atención en la optimización estructural de la economía, el cambio de la modalidad de crecimiento de la misma y la mejora de su calidad y rentabilidad, prevenir la búsqueda exclusiva de la velocidad y la competencia a ciegas en este sentido, y hacer realidad un desarrollo tan bueno como rápido de la economía. Como la meta del crecimiento económico reviste un carácter expectativo y orientador, las autoridades territoriales, a su vez, deben atenerse a su realidad para determinar de forma racional el ritmo de incremento del producto bruto en sus respectivas áreas.
- Aumentar en 9 millones, como mínimo, el número de empleos en las zonas urbanas y contener la tasa de desempleo registrada en las mismas dentro del 4,6%. Pese a la seria situación del empleo en el presente año, podremos alcanzar esta meta mediante nuestro esfuerzo, a medida que la economía crezca de manera sostenida y relativamente rápida junto a una mayor manifestación de los efectos de las políticas en fomento del empleo.
- Incrementar en un 6%, en términos reales, tanto la renta per cápita disponible de la población urbana como la neta de la rural, y en un 12% el volumen de ventas al por menor de bienes de consumo en la sociedad. Los ingresos de ambos sectores de la población seguirán en ascenso paralelamente al incesante reforzamiento de los recursos financieros del Estado, a la continua elevación de la rentabilidad de las empresas, a la reforma del sistema de distribución de los ingresos y a la aplicación efectiva de las diversas medidas adoptadas para construir un nuevo agro socialista, favorecer el incremento de los ingresos de los campesinos y potenciar la seguridad social y la ayuda a los pobres. Sin embargo, la realización de la referida meta requiere un considerable esfuerzo en vista de las numerosas dificultades y condicionantes que subsisten para incrementar los ingresos de los residentes urbanos con renta baja y de los campesinos.
- Contener dentro del margen del 3% la subida del índice general de precios al consumo. Esto se debe a la siguiente consideración fundamental: podrían empujar, en determinado grado, el alza del índice general de los precios la promoción activa y prudente de la reforma tarifaria de los productos de recursos naturales, el reajuste de los precios de los productos y servicios públicos y el impacto tardío de la subida al cierre del año pasado de las tarifas de los cereales, aceites y otros productos agrícolas y de ocupaciones secundarias.
- Desarrollar en mayor medida la actividad científica, tecnológica, educativa, sanitaria, cultural y otras. La proporción de los gastos en investigación, ensayo y desarrollo va a crecer hasta el 1,56% del producto interno bruto. La tasa bruta de matrícula en el ciclo superior de la enseñanza secundaria llegará al 65%, y está programado que 5.670.000 educandos sean admitidos en los centros de enseñanza superior general, y 424.000 en posgrado. Se va a dar mayor intensidad a la configuración del sistema de servicios culturales públicos. El ensayo de un nuevo tipo de asistencia médica cooperativa rural se extenderá a más del 80% de los distritos, municipios y distritos urbanos del país. Y se espera contener la tasa de crecimiento demográfico vegetativo en un 7,5?.
- Mejorar el desequilibrio en la balanza de pagos internacionales. Actualmente, con el entorno internacional favorable en términos generales y una mayor competitividad de las empresas nacionales y de sus productos, el incremento global de las exportaciones debe mantenerse en un nivel relativamente alto. Por otra parte, a medida que vence el período de transición tras nuestra incorporación a la Organización Mundial del Comercio y se van revelando los efectos de las políticas de estímulo a la importación y al comercio de servicios, el volumen de importaciones va a poder aumentar de forma adecuada y se verá refrenada en determinada medida la tendencia a un crecimiento excesivo del superávit comercial.

III. TAREAS Y MEDIDAS PRINCIPALES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE 2007

A fin de materializar los objetivos previstos para el desarrollo económico y social del presente año, tenemos que hacer una programación coordinada, acentuar las prioridades y afanarnos en realizar de forma apropiada las siguientes ocho tareas:
1. Seguir fortaleciendo y mejorando la regulación y el control macroeconómicos para mantener estable la marcha de la economía.
- Persistiremos en aplicar políticas fiscales y monetarias prudentes a través de las siguientes medidas:
a) Disminuir adecuadamente el déficit de la hacienda central y continuar reajustando la estructura de gastos fiscales. En 2007 se planea controlar el citado déficit en 245.000 millones de yuanes, 50.000 millones menos respecto a lo presupuestado para el año pasado. Hay que programar de manera racional los sobreingresos fiscales. Se impone hacer ímprobos esfuerzos por aumentar los ingresos y reducir los gastos a la par que elevar la rentabilidad de los fondos fiscales.
b) Disminuir el volumen de emisión de bonos del Estado a largo plazo para la construcción y planificar racionalmente la inversión de la instancia central. Se propone emitir en 2007 este tipo de bonos por un monto de 50.000 millones de yuanes, con una reducción de 10.000 millones en relación al año precedente, y se planea fijar los fondos corrientes del presupuesto central para la construcción en 80.400 millones, 25.000 millones más frente al presupuesto anterior. Sumando lo que consta en ambos conceptos, el volumen total de la inversión del Gobierno Central en construcción será de 130.400 millones de yuanes. De acuerdo con la exigencia de optimizar la estructura, acentuar lo prioritario, fortalecer los eslabones débiles y concentrar la fuerza en grandes obras, hemos procurado que sea más que el último año la inversión de este tipo asignada para mejorar directamente las condiciones de producción y de vida en el campo, apoyar el fomento de la educación básica, la salud pública y otros servicios de interés social y desarrollar a gran escala las regiones occidentales. Mientras tanto, vamos a brindar mayor apoyo al ahorro de energía, la protección medioambiental y la innovación autónoma.
c) Mantener racional el crecimiento de la provisión monetaria y optimizar con empeño la estructura crediticia. Para 2007 se espera un incremento del 16% en la provisión de dinero en sentido amplio (M2). Haciendo uso integral de los múltiples instrumentos monetarios y crediticios, debemos fortalecer de continuo la administración en materia de movilidad bancaria, para orientar a las instituciones financieras a llevar el ritmo de concesión de créditos y ejercer un control racional sobre el volumen de préstamos a medio y largo plazo. Es menester que restrinjamos estrictamente los créditos a las empresas de alto consumo energético o muy contaminantes y a aquellas de mala calidad en las ramas con exceso de capacidad productiva, y acentuemos el apoyo financiero a la agricultura, el campo, el campesinado, las pequeñas y medianas empresas, la innovación autónoma, el ahorro energético, la protección medioambiental, los servicios de interés social y las zonas subdesarrolladas.
d) Mantener básicamente estable el índice general de precios. Vamos a reforzar la vigilancia y el análisis sobre este índice y las tendencias de las tarifas de servicios y mercancías importantes como cereales, algodón, petróleo, carbón, laminados de acero y viviendas comerciales. Es necesario llevar a buen término la inspección aleatoria de los precios en el mercado.
- Hemos de continuar potenciando la regulación y el control de las inversiones en activos fijos de la siguiente manera:
a) Controlar rigurosamente las compuertas sobre los terrenos y sobre los créditos al igual que el umbral de acceso al mercado, y seguir conteniendo el desarrollo de las ramas con exceso de capacidad productiva, uso desmesurado de insumos y grave contaminación. Para los proyectos de construcción y a tenor de las condiciones de los diferentes sectores se elevarán de manera apropiada y se ejecutarán con rigor las normas de acceso en materia de terrenos, protección medioambiental, ahorro energético, tecnología, seguridad, etc. Es preciso consolidar los logros obtenidos en la revisión de los proyectos recién iniciados, controlar debidamente el acceso de los nuevos proyectos al mercado, prestar especial atención al control de la magnitud de la construcción urbana y ejercer un riguroso control sobre la erección o ampliación de edificios de oficinas en los organismos administrativos prohibiendo de forma estricta la contrucción de lujosos edificios, salones, hoteles y residencias de huéspedes. Se impone establecer un mecanismo de coactuación departamental para la administración de los proyectos recién emprendidos, y estudiar y elaborar un sistema de información y publicación de los mismos.
b) Realizar con mayor diligencia los proyectos importantes que atañen al conjunto de la situación económica y social y a su desarrollo a largo plazo, y dar respaldo a la agricultura, el sector de servicios, las actuaciones de interés social, el ahorro de energía, la protección medioambiental, la innovación autónoma, las zonas subdesarrolladas y otros eslabones débiles. Para guiar en forma racional a la sociedad en sus inversiones, se pondrá en juego el pertinente papel orientador de la institución de gobierno por medio de subvenciones, descuentos de intereses crediticios, recaudaciones tributarias, precios y otros recursos económicos.
c) Potenciar la supervisión y la administración de los proyectos de inversión, creando sin demora un sistema de reserva para la fase preliminar de dichos proyectos y fortaleciendo la fiscalización, supervisión e inspección de los mismos, con el fin de garantizar la seguridad de los fondos y la calidad de las obras.
- Debemos aumentar con esfuerzo la demanda de consumo mediante las siguientes medidas:
a) Acelerar el ajuste del marco de distribución de la renta nacional e impulsar un mayor incremento de los ingresos de la población tanto urbana como rural, tarea cuya clave consiste en elevar constantemente el nivel de ingresos y el poder de consumo de los campesinos y los habitantes urbanos con renta baja.
b) Acrecentar la demanda de consumo en las zonas rurales, potenciar el apoyo a la construcción de infraestructuras de distribución como las redes distribuidoras de mercancías en el campo, mercados mayoristas de productos agrícolas y servicios de logística moderna para cereales, completar las redes distribuidoras de medios de producción agrícola y continuar el proyecto de creación de 250.000 tiendas rurales y el de desarrollo de 100 mercados mayoristas y 100 distribuidoras de productos agrícolas.
c) Llevar a buen efecto las diversas políticas de regulación y control del mercado de bienes inmuebles, acelerar la construcción de viviendas de bajo alquiler y pequeños o medianos apartamentos comerciales ordinarios a precios medios o bajos, y perfeccionar y reglamentar el sistema de pisos económicos y funcionales, con el propósito de mejorar las condiciones de vivienda de las familias con renta baja. Es preciso perseguir conforme a la ley las infracciones en eslabones del sector inmobiliario como la explotación, la transacción y la intermediación, para contener el alza excesiva de los precios de los bienes raíces.
d) Ensanchar de forma dinámica el ámbito del consumo, desarrollando con energía el comercio electrónico y fomentando activamente que se consuma en turismo por los escenarios de la revolución china, turismo rural, actividades culturales, ejercicio físico, deporte y ocio, entre otros, con miras a la formación o ampliación de focos de consumo.
e) Mejorar aún más el ambiente de consumo, para lo que se contempla perfeccionar las políticas relativas a los cobros en la asistencia médica y a las tarifas de medicamentos, reglamentar los precios de los instrumentos médicos, promover en toda línea el sistema de información pública sobre los cobros de los centros docentes, emprender la supervisión y la inspección de las tarifas y cobros en materia de agricultura, empresa, educación, asistencia médica, bienes inmuebles, telecomunicaciones, agua, electricidad, petróleo, gas, etc., y reforzar la supervisión y el control sobre el mercado, con el fin de proteger los derechos e intereses legítimos de los consumidores.
- Hemos de regular como es debido la marcha de la economía:
Vamos a construir con prioridad minas de carbón grandes y modernas, y reorganizar y transformar las pequeñas y medianas. Se precisa explotar con mayor celeridad los recursos de petróleo y gas, configurar a paso firme el sistema de reserva petrolera y apresurar la planificación y la construcción de redes de oleoductos y gasoductos. A su vez, hay que intensificar la conformación de las redes eléctricas, optimizar la evolución de la generación termoeléctrica, fomentar con dinamismo la hidroeléctrica y acelerar el desarrollo de la nucleoeléctrica y energías renovables como la solar, la de biomasa, la eólica y la geotérmica. Es menester potenciar la construcción en los eslabones débiles de los canales de transporte de carbón, en puertos de embarque y en importantes infraestructuras de comunicación. En cuanto al sector de comunicación y transporte, para elevar la eficacia del conjunto de sus operaciones debemos efectuar una adecuada coordinación integral de los distintos medios y disponer en forma racional los recursos de comunicación. Nos incumbe reglamentar en mayor medida el consumo ordenado de electricidad, emprender el ensayo del programa de centrales eléctricas virtuales para eficiencia energética y promover el establecimiento de un mecanismo de efecto duradero para la gestión eléctrica por el lado de la demanda. Y nos proponemos seguir reforzando la correspondencia entre la oferta y la demanda de carbón, electricidad, petróleo y transporte, satisfacer con prioridad y de manera coordinada las necesidades cotidianas de la población y garantizar la atención a la demanda en sectores y entidades clave como hospitales, centros docentes, servicios financieros, cereales y fertilizantes químicos.
2. Persistir en el desarrollo de la economía rural como punto clave para impulsar con paso firme la edificación de un nuevo agro socialista. Debemos consolidar, perfeccionar y potenciar las políticas de apoyo a la agricultura y de beneficio al campesinado, incrementar de forma efectiva la inversión en la agricultura, el campo y el campesinado, y promover con energía la reestructuración de la agricultura y de la economía rural, para lo cual es necesario:
a) Desarrollar de manera estable la producción cerealista. Continuaremos como es debido el programa de desarrollo de cereales de alta calidad y la creación de grandes núcleos estatales productores de granos comerciales. En favor de los cultivadores de cereales, vamos a perfeccionar la política de subsidios directos y la de subvención directa integral para los medios de producción agrícola, y aumentar el monto de los fondos de subsidios al cultivo de variedades mejoradas y a la adquisición de máquinas y aperos agrícolas. Se seguirá aplicando la política de precios mínimos de adquisición estatal a las zonas clave y a las variedades más importantes de grano. Hay que establecer y perfeccionar un sistema de alerta anticipada sobre la seguridad en la reserva de cereales y reforzar la vigilancia, la regulación y el control de su producción, existencias, importación y exportación.
b) Impulsar con dinamismo el desarrollo de la agricultura moderna. Hemos de mejorar las instalaciones de investigación en agronomía básica y los equipos técnicos agrícolas, y divulgar enérgicamente las técnicas avanzadas y adaptativas en el sector. Nos proponemos intensificar la construcción de núcleos productores de algodón, oleaginosas y cultivos azucareros, estimular el desarrollo de áreas de cría en aquellos lugares que reúnan los requisitos, y proseguir el programa de variedades mejoradas para cultivo o cría, el de protección vegetal y los proyectos demostrativos de la agricultura moderna. Hay que conformar como es debido el sistema de inspección y verificación de calidad y seguridad de los productos agrícolas y el de profilaxis animal, y completar el sistema de servicios socializados.
c) Seguir mejorando las condiciones de producción y de vida en el mundo rural. Debemos acelerar el programa de fertilización de tierras, potenciar la construcción de instalaciones hidráulicas pequeñas y medianas para tierras de cultivo, apoyar la transformación a favor del ahorro de agua en las grandes áreas de regadío y la edificación de estaciones de bombeo de drenaje en las regiones centrales, e intensificar la remodelación de los embalses en mal estado o en condiciones peligrosas. Vamos a incrementar la inversión en la construcción de instalaciones para servicios de agua, gas, carreteras y electricidad en las zonas rurales, resolver el problema de seguridad en el agua potable a favor de 32 millones de habitantes más en el campo, aumentar en 5 millones el número de usuarios rurales de gas metano, brindar apoyo a la transformación de las carreteras distritales y cantonales y la apertura de vías en las conexiones con las aldeas, y llevar con idoneidad la renovación de las redes eléctricas rurales en las regiones centrales y occidentales junto al desarrollo de la energía eléctrica en las zonas carentes de este recurso.
d) Fomentar con mayor rapidez los servicios de utilidad social en los medios rurales. Se va a eximir totalmente del pago de matrícula y gastos varios a los alumnos de la etapa de educación obligatoria en el campo. Y prosigue la concesión de libros de texto gratis a los alumnos de familias pobres y de subsidios de manutención a los internos. Nos disponemos a cumplir el programa de educación a distancia por medios actualizados en las escuelas de primaria y secundaria en las zonas rurales, así como la tarea de “conquista de plazas fuertes” en la generalización fundamental de la educación obligatoria de nueve años y la alfabetización básica de jóvenes y adultos en las regiones occidentales, continuar el programa de construcción de escuelas internas en el campo e iniciar la rehabilitación de edificios de las escuelas rurales de primer ciclo de enseñanza secundaria en los territorios centrales y occidentales. Se fortalecerá la constitución del sistema de servicios sanitarios rurales, con énfasis en los centros de salud a nivel de cantón y poblado, y se ampliará la cobertura del nuevo tipo de asistencia médica cooperativa en el campo. Se va a poner en marcha la construcción de casas de cultura polivalentes en los cantones y poblados, e impulsar una nueva fase en el programa de cobertura de radio y televisión en todas las aldeas y el de proyección de películas en las áreas rurales.
e) Ampliar los canales de aumento de los ingresos del campesinado. Hemos de desarrollar activamente los sectores secundario y terciario en el campo, fomentar a mayor ritmo el cultivo industrial de alto rendimiento, la ganadería y la acuicultura, elevar el nivel de calidad y seguridad de los productos agrícolas, incrementar con diligencia los ingresos por cultivo, cría y silvicultura, y promover la gestión industrializada de la agricultura y apoyar el desenvolvimiento de las empresas líderes. Se prevé desarrollar las organizaciones económicas de cooperación rural y robustecer la economía distrital. Y se va a fomentar enérgicamente la formación profesional y técnica en sus diversas modalidades para mejorar la capacidad de las amplias masas campesinas en la búsqueda de empleo y en la actividad emprendedora.
f) Crear un mecanismo de aumento estable de la inversión en el campo. Respecto a las inversiones en apoyo a la agricultura, nos incumbe dar mayor impulso a su coordinación, establecer mecanismos que permitan la conexión entre sus programas y planes y la comunicación entre los diversos departamentos interesados, y perfeccionar el método de administración de las mismas.
3. Realizar con empeño y en forma adecuada la labor de ahorro de energía y reducción de emisiones y descargas contaminantes, y reforzar la protección medioambiental y la utilización ahorrativa e intensiva de tierras. A fin de materializar la meta establecida por el Documento Guía del XI Plan Quinquenal de reducir, durante este periodo de cinco años, en alrededor del 20% el consumo de energía por unidad de producto interno bruto y en un 10% la emisión global de las principales sustancias contaminantes, debemos abrirnos paso desafiantes a las dificultades, adoptar medidas más eficaces, hacer mayores esfuerzos y tomar con persistencia el ahorro de energía, la disminución de insumos, la reducción de emisiones y descargas contaminantes y la utilización ahorrativa e intensiva de tierras como punto de arranque e importante soporte para acelerar la reestructuración de la economía y el cambio de su modalidad de crecimiento, desarrollar con energía el sector de servicios y la industria de las altas tecnologías, estimular la reconversión de las ramas tradicionales mediante técnicas avanzadas, orientar a las empresas en su absorción o reorganización, inducir con mayor celeridad a su retirada del mercado a la capacidad productiva obsoleta y desacorde con los requisitos de acceso que subsiste en los sectores de alto consumo energético y grave contaminación, y fomentar un desarrollo intensivo. Mientras tanto, es necesario realizar de forma efectiva y apropiada los siguientes ocho cometidos:
a) Hacer asumir de veras la responsabilidad por las metas establecidas. Hemos de aplicar estrictamente el sistema de responsabilidad por las metas de ahorro de energía, disminución de insumos y reducción de emisiones y descargas contaminantes, instituir de modo acelerado sistemas científicos y unificados de indicadores estadísticos y de vigilancia sobre el ahorro de energía y la reducción de emisiones y descargas contaminantes, y completar el mecanismo de evaluación y verificación de los resultados reales de estas tareas.
b) Destacar los ámbitos prioritarios. En sectores y campos clave como los de siderurgia, metales no ferrosos, energía eléctrica, petróleo, petroquímica, industria química y materiales de construcción, se aprovecharán las inversiones centrales y territoriales para ejecutar íntegramente los diez programas prioritarios de ahorro energético, entre ellos la transformación de las calderas u hornos industriales a carbón de baja eficiencia, la producción combinada de energías térmica y eléctrica a escala zonal, la utilización de calor y presión residuales, el ahorro y la sustitución de petróleo y la iluminación ecológica. Vamos a potenciar la gestión del ahorro energético en aquellas empresas importantes que consumen anualmente más de 10.000 toneladas de carbón estándar, profundizar la acción encaminada a economizar energía en 1.000 empresas, fortalecer la auditoría del consumo energético, e intensificar la investigación crucial y la generalización de determinadas tecnologías sustanciales seleccionadas en virtud de su gran potencial de ahorro energético y amplia aplicabilidad en aquellos sectores significativos por su consumo de energía.
c) Ejercer un riguroso control en origen. Hemos de implantar el sistema de valoración y verificación de la ahorratividad energética de los proyectos de inversión en activos fijos, tomando el consumo de energía como umbral de acceso obligatorio para su examen, ratificación, autorización y puesta en marcha. A los productos consumidores de energía se les aplicarán las normas de eficiencia energética mínima y se les fijarán e impondrán límites de gasto energético, se establecerá un sistema de cuotas para el consumo en las construcciones públicas y se ampliará la esfera de aplicación de los identificadores obligatorios de eficiencia energética. Hay que mejorar la modalidad de coordinación en la generación eléctrica y acelerar la labor de fomento de las grandes unidades y recorte de las pequeñas en el sector termoeléctrico, para cuyos efectos se van a suspender o cerrar este año unidades menores hasta una capacidad total de 10 millones de kilovatios. Es preciso incluir dotaciones de equipos desulfuradores simultáneamente a la construcción de cualquier nueva central termoeléctrica, promulgar y ejecutar el programa de control de dióxido de azufre en las centrales carboeléctricas ya existentes, y organizar y realizar el ensayo de la gestión concesionada de la desulfuración de gases de la combustión. Se procurará disminuir en 30 millones de toneladas la capacidad obsoleta en la producción de hierro, y en 35 millones la de acero.
d) Potenciar el apoyo en términos de políticas. Proyectamos perfeccionar las políticas fiscales y tributarias favorables para el ahorro de energía y la reducción de insumos, en tanto que la hacienda central va a crear fondos especiales para dicho ahorro, en apoyo de la generalización de productos de alta eficiencia y de bajo consumo energético, la realización de importantes proyectos economizadores de energía y la demostración de tecnologías significativas en este sentido. Hay que perfeccionar la política de tarifas diferenciadas de electricidad y de agua para los sectores de alto consumo energético y de grave contaminación y mejorar el sistema de cobros por las emisiones y descargas contaminantes, iniciar antes de fin de año la recaudación de tasas por el tratamiento de aguas residuales en todas las zonas urbanas y elevar gradualmente su nivel, y empezar el cobro por el tratamiento de basuras en el plazo fijado en todas las ciudades instituidas como municipios. Se elevará la tarifa de venta de electricidad entrante a la red de distribución desde las centrales carboeléctricas dotadas de equipos desulfuradores, siendo necesario, sin embargo, descontar de la tarifa el coste de la desulfuración e imponer serias sanciones si las centrales dejan parados estos equipos sin motivo justificado. También contemplamos poner en práctica políticas de estímulo a la generación de electricidad mediante el aprovechamiento de calor y presión residuales, mineral de ganga o basuras y de concesión de precios favorables para su venta entrante a la red distribuidora.
e) Desarrollar la economía circular. Para ésta vamos a elaborar sin demora un programa estatal de desarrollo, completar el sistema de indicadores evaluativos y el régimen estadístico, e impulsar el primer grupo de experimentos. Es preciso desarrollar con dinamismo la utilización integral de los recursos y ensayar de manera apropiada la recuperación y el aprovechamiento de recursos renovables, la recogida y el tratamiento de electrodomésticos usados o inservibles y la refabricación de piezas y partes de vehículos automóviles.
f) Reforzar la protección medioambiental. Debemos impulsar la producción limpia en todos los aspectos, para lo cual es necesario que se imponga una verificación obligatoria en este sentido a las empresas emisoras o descargadoras de contaminantes preocupantemente por encima de los límites establecidos y se les fije un plazo para su transformación según los requisitos de la producción limpia. Hay que continuar como es debido la prevención y el saneamiento integral de la contaminación en cuencas y áreas clave como los ríos Huaihe, Haihe y Liaohe, los lagos Taihu, Chaohu y Dianchi, el mar Bohai, el río Songhuajiang, la zona del embalse de las Tres Gargantas y aguas arriba, y las cabeceras y áreas de paso de los trasvases de agua del sur al norte, y garantizar con mayor firmeza la seguridad en el agua potable de las ciudades, ampliar la capacidad de tratamiento de aguas residuales y basuras urbanas, y suprimir según la ley desagües directos a las zonas de protección de las fuentes de agua potable. Es imperativo desarrollar con energía la industria de protección medioambiental.
g) Realizar debidamente la supervisión y la inspección. Se va a emprender una revisión especial del ahorro de energía y la reducción de emisiones y descargas contaminantes, con miras a potenciar la supervisión y la inspección sobre los resultados de aplicar el sistema de responsabilidad por las metas establecidas en este respecto, los identificadores de eficiencia energética y las medidas de ahorro de energía en las empresas de alto consumo energético. Hemos de ejercer una vigilancia en línea sobre las empresas de destacado consumo energético y las principales fuentes contaminantes, e intensificar la supervisión del funcionamiento de las instalaciones ya establecidas de tratamiento de aguas residuales o basuras urbanas y de desulfuración.
h) Ahorrar tierras y utilizarlas de manera intensiva. Vamos a aplicar con rigor máximo el sistema de administración de tierras, lo cual nos exige ejecutar concienzudamente el programa general y el plan anual para el aprovechamiento de terrenos, reforzar con eficacia el control del volumen total añadido de suelo urbanizable, proteger los labrantíos, en especial los de importancia fundamental, y prohibir la recalificación arbitraria de suelo agrícola a urbanizable. Es preciso aplicar estrictamente las cuotas de utilización de los terrenos destinados a la construcción y las normas de precios mínimos de aquellos en cesión para uso industrial, y reglamentar la administración de los ingresos y gastos de las cesiones de tierras e incluir el total de los originados por la cesión del usufructo de tierras estatales en el presupuesto de fondos gubernamentales de nivel territorial.
4. Reforzar con dinamismo la capacidad de innovación autónoma e impulsar la optimización y la actualización de la estructura sectorial de la economía a través de las siguientes medidas:
a) Aplicar de manera concienzuda el Programa Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico a Medio y Largo Plazo y poner en escena otras reglas específicas más para la ejecución de las políticas complementarias de apoyo a la innovación autónoma. Vamos a organizar y acometer importantes proyectos especiales del Estado en ciencia y tecnología, construir una serie de infraestructuras significativas en este ámbito, constituir un número de laboratorios y centros estatales de investigación en ingeniería, apoyar una partida seleccionada de centros técnicos empresariales reconocidos por el Estado y propulsar la reorganización entre las instituciones de investigación en técnicas aplicadas y las empresas de producción. Hay que continuar la construcción de plataformas públicas de soporte tecnológico, potenciar servicios intermediarios como el asesoramiento técnico y la transferencia tecnológica, e intensificar la protección de los derechos de propiedad intelectual.
b) Desarrollar con mayor celeridad el sector de servicios. Hemos de realizar con buen efecto la planificación de los ámbitos prioritarios de este sector y la ejecución de los proyectos concernientes. Nos incumbe flexibilizar y reglamentar el acceso al sector y respaldar mediante políticas como las fiscales, tributarias y tarifarias el desarrollo de las áreas clave, eslabones débiles y ramas emergentes del mismo. Es necesario asimilar activamente las experiencias, tecnologías y modos de administración avanzados del mundo, con el objetivo de elevar la calidad y el nivel del sector de servicios.
c) Ajustar y optimizar la estructura industrial. Debemos llevar a la práctica las Estipulaciones Provisionales sobre el Fomento de la Reestructuración Sectorial de la Economía y el catálogo de orientaciones para este reajuste, perfeccionar el régimen de administración sobre el acceso en las diversas ramas, acelerar la reestructuración de las ramas con exceso de capacidad productiva, y estimular y apoyar la absorción y la reorganización entre las empresas siderúrgicas, cementeras, de aluminio electrolítico, carboneras, textiles, papeleras y de otros grupos, eliminando así la capacidad productiva obsoleta con arreglo a la ley. Es menester seguir de cerca los cambios en la actividad productiva de otras ramas y en la oferta y la demanda del mercado, con miras a tomar medidas oportunas para prevenir una nueva sobreabundancia de capacidad productiva. Se prevé transformar las industrias tradicionales por medio de una amplia aplicación de tecnologías informáticas avanzadas e intensificar, sobre todo, la reconversión tecnológica de ramas como las de siderurgia, materiales de obra, carbón, electricidad, petroquímica y construcción.
d) Potenciar la competitividad en las áreas medulares del sector de altas tecnologías. Vamos a proseguir los programas de ingeniería y los proyectos especiales de industrialización en altas tecnologías como biomedicinas, circuitos integrados, telefonía móvil de nueva generación, Internet de próxima generación y seguridad informática, y apresurar la puesta en escena de las políticas sectoriales relativas a software, circuitos integrados, televisión digital y biología, entre otros. Se construirán nuevos núcleos industriales de altas tecnologías en campos como la electrónica, la informática, la biología, la aeronáutica y la astronáutica, y se conformarán determinados grupos de nuevas industrias.
e) Revigorizar dinámicamente el sector de fabricación de bienes de equipo. Procederemos cuanto antes a poner en acción métodos que estimulen la compra y la utilización de toda primera unidad o conjunto de destacados equipos técnicos de fabricación nacional, y a elaborar importantes programas especiales de máquinas herramienta de control numérico de alta categoría y equipos de fabricación básicos, junto con planes generales de ejecución. Se ha de llevar a efecto la fabricación autónoma de equipos clave para la segunda fase del proyecto de Ling´ao y el proyecto nucleoeléctrico de Hongyanhe, poner en ejecución las obras experimentales demostrativas de los proyectos de transmisión y transformación de corriente alterna de 1.000 kilovoltios y de corriente continua de 800, consolidar y desarrollar los logros obtenidos en la fabricación autónoma de equipos de transporte urbano sobre rieles, promover la de embarcaciones de alta tecnología y equipos a bordo, y edificar con mayor celeridad infraestructuras de grandes dimensiones para la construcción naval.
f) Desarrollar de manera ordenada las energías sustitutivas. Debemos acelerar la investigación y la elaboración de un programa de desarrollo de energías sustitutivas a medio y largo plazo y otros especiales como los de energías sustitutivas a base de hulla y energías de biomasa, lo cual requiere una promoción prudente con previos ensayos para evitar actuaciones precipitadas en tropel y a despecho de las condiciones existentes.
5. Llevar a efecto la estrategia general de desarrollo regional para fomentar un desenvolvimiento coordinado de la economía de las diversas regiones, a cuyos efectos se exige:
a) Promover de continuo el desarrollo a gran escala del Oeste del país. Vamos a organizar la ejecución del programa para dicho desarrollo en el periodo del XI Plan Quinquenal y apresurar su avance en infraestructuras, entorno ecológico, ciencia, tecnología y educación. Se dará inicio a una serie de nuevas obras prioritarias y se reforzará la construcción de infraestructuras como ferrocarriles, carreteras troncales, aeropuertos para líneas secundarias y medios de transporte fluvial en las regiones occidentales. Es menester realizar con éxito la explotación de recursos privilegiados y singulares al igual que la construcción de centros industriales. Se ha de aligerar la elaboración de políticas de continuidad que correspondan para fortalecer y desarrollar los logros conseguidos en la restitución de tierras de cultivo a uso forestal y la de tierras de pastoreo a la praticultura. Hay que proseguir los programas ecológicos prioritarios, entre ellos la protección de bosques naturales, la prevención y el acondicionamiento de dunas y el control de la desertización pedregosa. Se va a potenciar la explotación de recursos humanos cualificados a la par que el trabajo relacionado con el sistema legal en las regiones occidentales. Se intensificarán la coordinación y la interacción entre los territorios orientales, centrales y occidentales.
b) Impulsar activamente la revigorización del Nordeste y otros viejos centros industriales. Debemos apoyar a las empresas en su asociación o reorganización y en la investigación y la fabricación de equipos de gran importancia, llevar adelante la optimización y la actualización de industrias como las de fabricación de bienes de equipo, producción de materias primas y materiales o procesamiento de productos agrícolas o los de ocupaciones secundarias, acentuar la construcción de enclaves productores de cereales comerciables en las planicies de Songnen y Sanjiang, continuar la realización apropiada del ensayo del cambio de modalidad económica de las ciudades con recursos naturales agotados y promover la rehabilitación de las áreas hundidas por extracción hullera y la transformación de los asentamientos de chabolas.
c) Aplicar de manera efectiva las políticas y medidas adoptadas en fomento del despegue de las regiones centrales. Reforzaremos en esa parte del país la construcción de núcleos cerealistas, energéticos y de materias primas y materiales, enclaves de industria manufacturera avanzada, centros industriales de altas tecnologías, y sistemas integrales de comunicación y transporte, y aceleraremos el desarrollo de los servicios de distribución modernos. Se prevé elevar el nivel de apertura al exterior y realizar de forma ordenada los proyectos de traslado industrial desde las regiones orientales y países foráneos.
d) Estimular a las regiones orientales a impulsar incesantemente la innovación en sus estructuras orgánicas y mecanismos, a apresurar la optimización y la actualización de su estructura sectorial y a llevar en el ámbito nacional la delantera en la promoción de la reforma y la apertura, en la propulsión del desarrollo científico y en el cambio de la modalidad de crecimiento. Hay que llevar a efecto las políticas y medidas relativas al desarrollo y la apertura de la Nueva Zona de Binhai, en Tianjin, y dar un impulso dinámico al ensayo de la reforma integral y complementaria en la Nueva Zona de Pudong, en Shanghai, y la Zona Económica Especial de Shenzhen, entre otras.
e) Acelerar el desarrollo económico y social de las antiguas bases revolucionarias, las áreas habitadas por minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones pobres, apoyar con mayor esfuerzo la construcción de infraestructuras y los servicios públicos en las partes subdesarrolladas, y brindar respaldo dinámico al progreso de las etnias con reducida población.
f) Emprender por niveles la elaboración de programas de división regional por funciones prioritarias. Finalizaremos esta labor a nivel estatal y la llevaremos adelante con paso firme en la instancia provincial.
g) Impulsar la urbanización de manera activa y prudente. Con énfasis en la elevación de la capacidad de soporte integral de las ciudades, vamos a desarrollar con prioridad el transporte público, solucionar con empeño la congestión del tráfico, la contaminación medioambiental y otros problemas destacados en las grandes ciudades, y transformar a mayor ritmo las aldeas urbanas.
h) Planificar como es debido las áreas marítimas y respaldar su desarrollo económico.
6. Seguir profundizando las diversas reformas y elevar la calidad y el nivel de la apertura al exterior. Hemos de afianzar la orientación general y la coordinación con una visión de conjunto, establecer y completar mecanismos de coordinación y promoción de la reforma de las estructuras orgánicas y procurar hacer avances sustanciales en la reforma en determinadas áreas prioritarias y eslabones clave, para lo cual se precisa:
a) Promover activamente la reforma de la estructura orgánica de la administración pública. Debemos hacer una definición científica de las atribuciones y responsabilidades de los organismos gubernamentales, completar el mecanismo de funcionamiento administrativo, mejorar el modo de administración y de servicio de los gobiernos, fomentar el ejercicio de la administración acorde con la ley y fortalecer el sistema de exigencia de responsabilidad administrativa.
b) Profundizar en toda línea la reforma en las zonas rurales. Debemos consolidar y desarrollar los logros de la reforma tributaria y tarifaria en estas áreas, donde es necesario impulsar con energía una reforma integral centrada como contenido principal en la transformación de la estructura administrativa de los organismos a nivel de cantón y poblado, de la educación obligatoria rural y de las haciendas distritales y cantonales. Se estabilizarán y perfeccionarán en el mundo rural las relaciones de contrata de tierras para preservar los derechos e intereses del campesinado. Hay que explorar y desarrollar nuevos tipos de organizaciones financieras acordes con las características del campo, fomentar activamente entidades microcrediticias en formas variadas y elevar el nivel de los servicios financieros rurales.
c) Seguir propulsando la reforma de las empresas. Hemos de acelerar la reforma de las grandes empresas estatales conforme al sistema accionarial, completar la estructura de la administración empresarial a cargo de la persona jurídica, el mecanismo de control de los riesgos de inversión y el de supervisión y administración interna, y realizar mejor, entre las empresas estatales, el cierre o la declaración de quiebra según la política establecida, la segregación de sus funciones de la gestión de servicios sociales y la separación de sus actividades secundarias de las principales, además de establecer un régimen presupuestario para la gestión del capital estatal. Es preciso profundizar la reforma estructural de la administración de telecomunicaciones, electricidad, aviación civil y correos, promover con mayor brevedad la reforma del régimen de inversión y financiación del sector ferroviario, estudiar y formular un proyecto global de reforma de la estructura orgánica de este sector e impulsar de continuo la reforma de servicios públicos como el suministro de agua, gas y calefacción. Se aplicarán de manera efectiva e integral las políticas y medidas encaminadas a estimular, apoyar y orientar la economía de propiedad no pública en su progreso. Y va a proseguirse el programa de desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y completarse el sistema de servicios socializados de las mismas.
d) Apresurar la reforma y la innovación del sector financiero. Nos disponemos a fomentar de modo prudente y ordenado la reforma del Banco Agrícola de China y promover activamente la de los bancos de orientación política y otros bancos comerciales, corporaciones de administración de activos financieros e instituciones del sector no bancarias. Hay que desarrollar enérgicamente el mercado de capitales y el de seguros, constituir un sistema de mercados financieros de múltiples instancias, reforzar la reglamentación básica del mercado de bonos, aumentar el volumen de la emisión de bonos empresariales y realizar debidamente el ensayo del fondo de inversión industrial. Se va a impulsar a pasos seguros la reforma para la regulación de los tipos de interés en función del mercado y a perfeccionar el mecanismo de formación de los tipos de cambio del renminbi. Se completará el sistema de supervisión y administración financieras con el objetivo de prevenir y neutralizar los riesgos en este sector.
e) Impulsar con paso firme la reforma de la estructura tributaria fiscal. Vamos a perfeccionar el sistema de transferencia de pagos de la hacienda, profundizar la reforma del sistema de administración presupuestaria, elaborar el proyecto y las medidas complementarias para la aplicación integral de la sustitución del impuesto al valor agregado de tipo productivo por otro de consumo, completar el sistema de usufructo retribuido de recursos minerales y establecer con mayor diligencia un mecanismo de compensación por daños causados al entorno ecológico.
f) Profundizar la reforma de la estructura orgánica de inversión. Hay que mejorar el procedimiento de autorización de los proyectos de inversión de las empresas, promulgar el texto modelo del informe de solicitud de proyectos, modificar el Catálogo de Proyectos de Inversión Empresarial Autorizados por el Gobierno, unificar y reglamentar el régimen de registro de proyectos de inversión empresarial, seguir promoviendo el sistema de construcción por encargo y establecer sin demora el sistema de exigencia de responsabilidad de los órganos de gobierno por sus decisiones en materia de inversión.
g) Completar el mecanismo de fijación de precios de los productos de recursos naturales. Debemos racionalizar gradualmente las tarifas de los carburantes y el gas natural, ajustar en momento oportuno las normas de precios de las aguas, aligerar la reforma de las tarifas de la transmisión y la distribución de electricidad, completar la política de prorrateo de los precios y costes de la generación eléctrica con energías renovables como la eólica y la de biomasa, y fomentar la reforma de las tarifas del suministro de calefacción.
h) Cambiar con mayor presteza la modalidad de crecimiento del comercio exterior. Vamos a orientar hacia la exportación los productos portadores de derechos de propiedad intelectual chinos y tecnologías medulares, elevar la proporción de los productos del comercio general y los de elevado valor agregado en las exportaciones, controlar de cara a esta actividad los productos de recursos naturales y los elaborados a costa de alto consumo energético y grave contaminación, aumentar la importación de energías, productos minerales significativos, equipos técnicos avanzados y piezas y partes clave, y reforzar la reserva estratégica de recursos sustanciales. Se elevará el umbral de acceso para las empresas de comercio de procesamiento para promover el cambio de modalidad y la actualización de dicho comercio.
i) Mejorar la calidad de la utilización de inversión extranjera, con énfasis en la introducción de tecnologías y experiencias administrativas avanzadas y personas altamente cualificadas. Se ha de fomentar activa y prudentemente la apertura al exterior del sector de servicios, orientar de forma dinámica las inversiones extranjeras hacia las regiones centrales y occidentales, el Nordeste y otros viejos centros industriales, así como hacia los ámbitos acordes con la política sectorial, y apoyar con mayor fuerza a los territorios centrales y occidentales para que puedan obtener préstamos preferenciales de otros países. Se perfeccionarán las políticas y medidas, así como el mecanismo de coordinación, para promover la inversión en el exterior, y se estimularán y reglamentarán la inversión y la cooperación de las empresas fuera del territorio nacional. Hay que tomar parte activa en la elaboración de las normas del comercio multilateral y la construcción de las zonas de libre comercio.
7. Desarrollar con energía la educación, la sanidad y la cultura para imprimir mayor fortaleza a la coordinación del desarrollo económico y social, a cuyos efectos se requiere:
a) Persistir en la prioridad del desarrollo de la educación. Vamos a impulsar los recursos educativos públicos a inclinarse hacia las zonas rurales, las regiones centrales y occidentales, las áreas pobres, las fronterizas y las habitadas por minorías étnicas. Hemos de aplicar como es debido el nuevo mecanismo de garantía financiera para la educación obligatoria en el mundo rural y resolver de forma adecuada el problema del acceso a ésta de los hijos de las familias necesitadas en las ciudades y de los trabajadores emigrados del campo. Es menester constituir con mayor intensidad la capacidad básica de la formación profesional, apoyando prioritariamente la de secundaria de cara a los estudiantes rurales. En cuanto a la educación superior, se acelerará la reforma de la labor docente en clave de mejorar su calidad, se proseguirá el programa 211 y se desarrollarán con buen efecto las disciplinas prioritarias en los centros de enseñanza. Es preciso establecer y perfeccionar un sistema de adjudicación de becas estatales en ayuda o premio, poner en práctica efectiva la política de concesión de créditos estudiantiles y aplicar una educación gratuita a los estudiantes de pedagogía en los centros superiores de esta disciplina directamente subordinados al Ministerio de Educación.
b) Perfeccionar los sistemas de servicio de sanidad pública y de asistencia médica básica. Estableceremos gradualmente un sistema higiénico-sanitario básico que cubra la población tanto urbana como rural. Se prevé completar el sistema de servicios sanitarios en las comunidades urbanas y llevar a efecto las medidas de garantía financiera, a fin de facilitar a las masas la prevención y la curación de enfermedades y aliviarles la carga de los gastos de asistencia médica. Continuamos como es debido la prevención y el tratamiento de graves enfermedades contagiosas. Vamos a brindar enérgico respaldo al progreso de la ciencia médica y farmacéutica tradicional china y la étnica. Hay que investigar y formular sin tardanza lineamientos generales, políticas y medidas para profundizar la reforma de la estructura orgánica del sector médico, farmacéutico y sanitario.
c) Desarrollar con vigor la cultura, la radio, el cine, la televisión, la prensa, la edición, el deporte y otras ocupaciones. Vamos a propulsar activamente la construcción de infraestructuras del sistema de servicios culturales públicos, sobre todo para uso cultural en las zonas rurales, reforzar la protección de las antigüedades objeto de rescate y los sitios del patrimonio cultural y natural, acelerar la construcción del Museo Nacional, la segunda fase de la Biblioteca Nacional, la del Museo de Bellas Artes de China y otras obras culturales importantes, e impulsar la reforma de la estructura orgánica del sector cultural. Se va a dar todo de sí para levantar de forma apropiada los centros e instalaciones para los Juegos Olímpicos.
d) Estabilizar la vigente política de planificación familiar y el bajo nivel de natalidad, y mejorar la calidad de los cuidados pre y posnatales. Debemos implantar plenamente el sistema de premios y ayudas a las familias que cumplen la referida planificación en las zonas rurales, mejorar las condiciones de servicio de la misma en los niveles de base de estas áreas y ampliar el alcance del ensayo del programa “menor natalidad y rápida prosperidad”. Se desarrollarán enérgicamente los servicios para la tercera edad.
8. Resolver a conciencia los problemas relevantes en lo que atañe a los intereses vitales de las masas populares, y promover la edificación de una sociedad armoniosa, para lo cual es necesario:
a) Continuar aplicando una política de empleo activa. Fomentaremos con energía las industrias intensivas en mano de obra, las pequeñas y medianas empresas y el sector de servicios, ya que tienen una fuerte capacidad de absorción de empleo. Se va a reforzar la capacitación ocupacional para mejorar la habilidad técnica de los trabajadores en busca de empleo. Es preciso poner el acento en realizar como es debido la colocación de los graduados de los centros de enseñanza superior y el reempleo de los trabajadores desplazados o parados, y ayudar activamente a colocarse a las familias sin ningún empleo y a las personas con dificultades para encontrarlo. Hay que implantar en todos los aspectos el sistema de contratos laborales. Y se va a emprender el ensayo del fomento al empleo y de su coordinación entre ciudad y campo.
b) Realizar de forma efectiva y apropiada la distribución de ingresos. Elevaremos adecuadamente el porcentaje de las remuneraciones laborales en la distribución primaria. Vamos a completar el mecanismo de consulta en materia salarial, ajustar de manera racional y aplicar con rigor el sistema de salario mínimo y reglamentar en mayor medida la distribución de ingresos en las empresas estatales e instituciones públicas, especialmente en los sectores monopolistas. Se intensificarán la recaudación y la administración tributarias para regular con eficiencia las rentas excesivas. Es menester poner en práctica el sistema de depósito de garantía para la paga salarial y supervisarla y administrarla más a fondo para los trabajadores emigrados del campo, con el propósito de salvaguardar eficazmente sus derechos e intereses legales.
c) Acelerar la constitución del sistema de seguridad social. A la mayor brevedad posible hemos de extender hasta las empresas de distintas formas de propiedad la cobertura de los seguros de vejez elementales, los de asistencia médica básica y los de accidentes laborales en las zonas urbanas, ampliar con paso firme el ensayo de la transferencia íntegra y efectiva de las primas de seguros de vejez elementales a las cuentas bancarias individuales, emprender el experimento de seguros de asistencia médica básica de la población urbana destinados principalmente a enfermedades graves a cargo de la recaudación unificada y fomentar con energía el seguro de accidentes laborales y la garantía de asistencia médica para afecciones severas de los trabajadores emigrados del campo. Se estudiará un método para la movilidad y continuidad transregional de la titularidad de los seguros sociales. Se van a completar los sistemas de administración de los fondos de seguridad social y de las reservas sociales de construcción de viviendas para garantizar su seguridad. Se precisa perfeccionar en mayor grado el sistema de garantía del nivel de vida mínimo en las ciudades. En necesario establecer a escala nacional otro del mismo carácter en el campo, lo cual requiere una determinación racional del objeto y el nivel de la garantía, así como una subvención adecuada de la hacienda central para las zonas con dificultades económicas. Y contemplamos mejorar prestamente el sistema de asistencia social en las zonas tanto urbanas como rurales, y reforzar la asistencia y la protección de los discapacitados, las familias campesinas beneficiarias de los cinco tipos de garantía* y los niños huérfanos e inválidos.
d) Potenciar la labor relacionada con la seguridad alimentaria, farmacéutica y productiva. Debemos proseguir las rectificaciones específicas en lo tocante a la seguridad alimentaria y farmacéutica, y fortalecer con empeño la supervisión y la administración de la calidad de los alimentos y los medicamentos, así como de las condiciones sanitarias del sector de restauración. Es menester perfeccionar la estructura orgánica y el mecanismo de seguridad en la producción, acentuar la responsabilidad de las empresas como protagonistas por dicha seguridad, y con dinamismo llevar adelante dos cometidos difíciles: el control del grisú en las minas de carbón y el reordenamiento o cierre en éstas. Es imprescindible organizar y realizar las rectificaciones específicas en materia de seguridad en sectores clave como productos químicos peligrosos, pirotecnia, comunicación y transporte, extinción de incendios, construcción y materiales explosivos de uso civil, y redoblar las precauciones en los centros docentes y locales de recreación.
e) Continuar con buen efecto la ayuda a las zonas pobres por medio de su propio desarrollo. Hemos de administrar y utilizar como es debido los fondos fiscales para semejante ayuda y los fondos de asistencia a los necesitados mediante la oferta de trabajo, intensificar la construcción de infraestructura rural de pequeñas dimensiones en los distritos considerados prioritarios en la labor estatal encaminada a ayudar a las zonas necesitadas mediante el desarrollo de su economía, y proseguir el ensayo del traslado de habitantes pobres a lugares más convenientes para su manutención. Se aplicará la política de asistencia ulterior a los pobladores ya trasladados de las áreas de los embalses. Se realizará de forma concienzuda y apropiada la labor de rehabilitación y reconstrucción en las zonas damnificadas por calamidades naturales.
f) Salvaguardar y promover la estabilidad social. Atribuiremos suma importancia y daremos seria solución a los problemas surgidos en caso de desposesión de propiedad o usufructo de tierras, demolición de casas y traslado de sus ocupantes, cambio de régimen empresarial y reclamaciones relacionadas con la aplicación de leyes. Se fortalecerán las garantías en respuesta a emergencias y se completará el sistema de planes pertinente. Se potenciará la constitución del sistema de prevención y control del orden público y se desplegarán ampliamente las actividades de creación de un entorno estable y seguro.
Estimados diputados:
Son múltiples y arduas las tareas que tenemos en 2007 para la reforma, el desarrollo y la estabilidad de nuestro país. No obstante, nosotros, bajo la dirección del Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como Secretario General, vamos a mantener en alto la gran bandera de la teoría de Deng Xiaoping y del importante pensamiento de la “triple representatividad”, aplicar en todos los aspectos una concepción científica del desarrollo y el significativo pensamiento estratégico sobre la configuración de una sociedad socialista armoniosa, aunar nuestras voluntades, trabajar de manera sólida, avanzar con espíritu emprendedor y redoblar nuestros esfuerzos para materializar las metas del desenvolvimiento económico y social, contribuyendo así a un desarrollo tan bueno como rápido de la economía nacional.