Regulaciones buscan crear una competencia más justa

En agosto, China puso en vigor nuevas normas para la revisión de la competencia leal, como parte de los esfuerzos del país por crear un campo de juego equitativo que beneficie a las empresas de todo tipo y construya un mercado interno unificado libre de prácticas proteccionistas regionales, dijeron funcionarios y expertos.

La medida se tomó después de que la tercera sesión plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China, en julio, reiterara la importancia primordial de eliminar las restricciones rígidas a la revisión de la competencia leal, intensificando los esfuerzos contra las prácticas monopolísticas y la competencia desleal.

Esta política exige que todas las normas, documentos normativos y medidas de política formuladas por agencias gubernamentales, que involucran las actividades económicas de entidades del mercado, como el acceso al mercado, el desarrollo industrial, la atracción de inversiones y los procesos de licitación, deben someterse a una revisión exhaustiva desde la perspectiva de la competencia leal.

En virtud de este marco, cualquier norma o política que se considere que tiene efectos anticompetitivos se detiene o se ajusta para alinearla con los requisitos pertinentes antes de su emisión. Además, se prohíbe la promulgación de políticas que no se hayan sometido a una revisión de la competencia leal.

El objetivo de las regulaciones es evitar que las autoridades implementen medidas que excluyan o restrinjan la competencia en el mercado, dijo Zhou Zhigao, funcionario de la Administración Estatal de Regulación del Mercado.

El sistema de revisión de la competencia leal se presentó por primera vez en 2016. Desde su inicio, la nación ha avanzado en la renovación de su marco regulatorio, con 93.000 políticas y medidas derogadas o revisadas para eliminar elementos que impedían o restringían la competencia, según mostraron los datos de la administración.

En 2022, China integró el sistema de revisión de la competencia leal en su Ley Antimonopolio. La inclusión representó un reconocimiento fundamental de la importancia de la competencia leal en el panorama regulatorio, dijo otro funcionario de la administración, Xu Xinjian.

Las regulaciones recién introducidas se basaron en los últimos años de prácticas de revisión y programas piloto, y refinaron los detalles del marco institucional, agregó Xu.

La introducción de las nuevas regulaciones significa un paso fundamental en la legalización e institucionalización del sistema de revisión de la competencia leal en China, dijo Sun Jin, director del Centro de Investigación de Derecho y Política de la Competencia de la Universidad de Wuhan.

Este mecanismo de optimización clave coloca todas las medidas de política gubernamental que intervienen en las actividades económicas bajo el ámbito del marco de revisión. Al someter la "mano visible" del gobierno a los principios de la competencia justa, estas regulaciones exigen el respeto por el papel decisivo del mercado en la asignación de recursos, dijo Sun.

Esta medida tiene como objetivo permitir que el gobierno desempeñe un papel más eficaz y constructivo en la economía, en lugar de distorsionar la dinámica del mercado mediante políticas intervencionistas, agregó Sun.

Junto con las prácticas que impiden directamente la competencia justa, surgió una tendencia preocupante en ciertas regiones. Los gobiernos locales, en un intento de apoyar a las empresas más grandes, han estado extendiendo incentivos y subsidios especiales, allanando inadvertidamente el camino para ventajas competitivas injustas que inclinan el campo de juego.

Meng Yanbei, profesor de derecho en la Universidad Renmin de China, dijo que a medida que diferentes regiones compiten por la prominencia económica, algunos gobiernos locales se han inclinado a diseñar políticas de desarrollo económico que favorecen desproporcionadamente a las empresas y emprendimientos autóctonos a través de medidas como incentivos fiscales y subsidios.

Aunque aparentemente estas políticas preferenciales tienen como objetivo impulsar las industrias locales, han erigido inadvertidamente barreras de mercado entre divisiones administrativas, impidiendo la formación de un mercado nacional unificado y sirviendo como obstáculos para la competencia justa, dijo Meng.

En un intento por abordar estas preocupaciones apremiantes y fomentar un entorno empresarial más equitativo, las regulaciones introducidas recientemente han establecido pautas estrictas destinadas a frenar el trato preferencial para empresas específicas.

Las regulaciones establecen que sin una base legal o aprobación del Consejo de Estado o del Gabinete de China, los operadores seleccionados tienen prohibido recibir incentivos fiscales, recompensas financieras selectivas o diferenciales o subsidios.

Al señalar que las nuevas regulaciones han adoptado principalmente un modelo de autoexamen por parte de los organismos de formulación de políticas para garantizar la eficacia de las medidas políticas, Meng advirtió que se están realizando esfuerzos para evitar que las autoridades se limiten a hacer los trámites durante el proceso de revisión, lo que podría reducir la eficacia de la implementación de las políticas.