China presenta un catálogo revisado para atraer inversión extranjera

El primer lote de materias primas y auxiliares petroquímicas sin aranceles llegó al puerto de Yangpu, en la provincia de Hainan, el 18 de diciembre de 2025, después de que China iniciara el jueves operaciones aduaneras especiales en toda la isla en el Puerto de Libre Comercio (FTP) de Hainan, el mayor puerto de libre comercio del mundo por área. Foto: VCG

La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) y el Ministerio de Comercio (MOFCOM) de China presentaron la versión 2025 del Catálogo de Industrias Promovidas para la Inversión Extranjera, que describe medidas clave para atraer y utilizar con mayor esfuerzo el capital extranjero. Esta medida demuestra el compromiso de China con la expansión de la apertura comercial de alto nivel y podría contribuir a impulsar las expectativas y la confianza del mercado, según la comisión.

El catálogo, que entrará en vigor el 1 de febrero de 2026, representa una política importante para promover la inversión extranjera en China. Además, es un documento clave para orientar la inversión extranjera en industrias y regiones específicas, señaló la CNDR.

La introducción del nuevo catálogo busca implementar las decisiones y planes del gobierno chino para estabilizar la inversión extranjera y dirigirla hacia la manufactura avanzada, los servicios modernos, la alta tecnología, la conservación de energía y la protección del medio ambiente, así como hacia las regiones central y occidental y la región noreste, según el informe.

Los economistas chinos afirmaron que la medida subraya la continuidad de la política de apertura de China y su confianza en el crecimiento económico. Al impulsar la modernización industrial y un desarrollo regional más equilibrado, la política envía una clara señal de que se anima a las empresas extranjeras a integrarse más profundamente en el mercado unificado de China y a compartir sus oportunidades de crecimiento en un contexto de incertidumbre global.

Mayor apertura

Esta actualización marca la primera revisión del catálogo en tres años, con ampliaciones y una optimización sistemática en respuesta a los cambios en las condiciones nacionales e internacionales. La CNDR afirmó en un comunicado que contribuirá a fortalecer la orientación y los incentivos para la inversión extranjera, impulsar las expectativas y la confianza del mercado, y apoyar los esfuerzos para impulsar un nuevo paradigma de desarrollo y un desarrollo económico de alta calidad.

En comparación con la versión de 2022, el nuevo catálogo registra un aumento neto de 205 artículos e incluye 303 revisiones. El catálogo nacional añade 100 artículos, mientras que el catálogo regional, que abarca las regiones central y occidental y otras áreas, añade 105.

En un comunicado emitido el miércoles en respuesta a las preguntas de los medios, la CNDR indicó que el catálogo revisado pone mayor énfasis en orientar la inversión extranjera hacia la manufactura avanzada, con la incorporación de artículos nuevos o ampliados en áreas que abarcan productos finales, componentes y materias primas para contribuir a la modernización de las cadenas industriales y de suministro.

El catálogo también refuerza el apoyo a la inversión extranjera en servicios modernos. Las nuevas o ampliadas entradas incluyen servicios empresariales, servicios técnicos, investigación científica y consumo de servicios, todas ellas destinadas a promover el desarrollo de alta calidad del sector servicios. Además, fomenta la inversión extranjera en las regiones central y occidental, el noreste de China y la provincia meridional de Hainan.

"La revisión subraya el compromiso de China con la apertura de alta calidad y la continuidad de las políticas, a la vez que responde a las nuevas demandas relacionadas con el desarrollo de nuevas fuerzas productivas de calidad y la promoción de un desarrollo regional más equilibrado, incluyendo la orientación de la inversión extranjera hacia la manufactura avanzada y las regiones central y occidental", declaró Li Changan, profesor de la Academia de Estudios de la Economía Abierta de China, adscrita a la Universidad de Negocios y Economía Internacionales.

Li declaró que esto refleja la confianza y la apertura de China en su sector manufacturero, donde el acceso al mercado para los inversores extranjeros se ha reorientado en gran medida hacia un enfoque de "lista negativa", y que la guía del catálogo ayudará a optimizar la estructura industrial nacional, fortalecer las cadenas industriales e integrar aún más a China en la economía global.

Su Jian, profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de Pekín y director de su Centro Nacional de Investigación Económica, afirmó que fomentar la inversión extranjera en las regiones central y occidental, el noreste de China y Hainan está estrechamente vinculado con el avance de la prosperidad común, ya que una mayor participación extranjera puede contribuir a mitigar los desequilibrios regionales y reducir las brechas de desarrollo.

Su también destacó la importancia de incluir a Hainan por separado. "Esto pone de relieve la determinación de China de utilizar el puerto de libre comercio como plataforma piloto para impulsar una mayor apertura, tras la puesta en marcha de operaciones aduaneras especiales en toda la isla", declaró Su.

Acciones concretas

Según un comunicado del MOFCOM, las industrias incluidas en el catálogo de incentivos pueden beneficiarse de diversas políticas preferenciales. Estas incluyen exenciones arancelarias para la importación de equipos para uso propio, acceso prioritario a terrenos industriales con menores costos iniciales, una tasa reducida del 15 % en el impuesto sobre la renta de sociedades para inversiones en el oeste de China y Hainan, e incentivos fiscales para inversores extranjeros que reinviertan sus beneficios en industrias incentivadas en China, siempre que se cumplan las condiciones pertinentes.

Para garantizar la implementación efectiva del catálogo, el ministerio afirmó que intensificará la comunicación e interpretación de las políticas mediante medidas como mesas redondas con empresas con inversión extranjera, mejorará las medidas de apoyo para garantizar que las empresas elegibles puedan acceder plenamente a los beneficios y reforzará las garantías de servicio utilizando los mecanismos de coordinación existentes para ayudar a resolver los problemas que los inversores extranjeros puedan encontrar durante la implementación.

De cara al futuro, la CNDR afirmó que adoptará diversas medidas para crear un entorno empresarial orientado al mercado, basado en la ley e internacionalizado para los inversores extranjeros, permitiendo que más empresas multinacionales participen de las oportunidades de desarrollo de China.

Las medidas incluyen la expansión de la inversión extranjera mediante canales de vía rápida para proyectos importantes, la aceleración del lanzamiento de nuevos proyectos de inversión extranjera a gran escala, la solución de las dificultades que enfrentan las empresas extranjeras durante la inversión y las operaciones a través de múltiples canales, y la organización de actividades internacionales de intermediación para la inversión industrial con el fin de facilitar la negociación y la firma de proyectos.

Su afirmó que el catálogo orienta claramente la inversión extranjera hacia estos sectores y regiones clave, indicando que se espera que el gobierno introduzca las medidas de apoyo correspondientes para ofrecer incentivos políticos.

La orientación política ayuda a aclarar las prioridades industriales de China, orientar la inversión extranjera, apoyar cadenas industriales y de suministro globales más diversificadas y fortalecer los vínculos económicos, señaló Li, añadiendo que las oportunidades que ofrece el mercado chino se reflejan en el continuo perfeccionamiento y apoyo de las políticas y en la mejora continua del entorno empresarial.

"El enfoque inclusivo de China hacia la apertura envía una señal positiva en un momento de creciente proteccionismo global", afirmó Li.

En los últimos años, China ha impulsado de forma constante la apertura institucional en áreas como normas, regulaciones, gestión y estándares, ha eliminado por completo las restricciones al acceso a la inversión extranjera en el sector manufacturero y ha promovido una apertura ordenada en sectores como las telecomunicaciones, internet, la educación, la cultura y la salud.

El país también ha facilitado el intercambio transfronterizo de personal, creando un entorno institucional predecible y un sistema de apoyo de servicios de alto nivel para las empresas multinacionales que invierten en China.

En medio del continuo impulso a la apertura de China, las cámaras empresariales extranjeras se mantienen optimistas sobre el vasto mercado. Las empresas del Reino Unido se muestran cada vez más optimistas sobre las perspectivas del mercado chino, con mayores expectativas de ingresos para el año 2025 y la mayor confianza para 2026 desde antes de la COVID-19, según una encuesta publicada recientemente por las Cámaras de Comercio Británicas en China.

Las empresas con inversión extranjera profundizarán la cooperación práctica con las empresas chinas en las cadenas industriales y de suministro en el mercado chino, cada vez más abierto y dinámico, logrando un beneficio mutuo y un desarrollo compartido, según la CNDR.