Los planes quinquenales son la base del crecimiento estable

XING WEI/PARA CHINA DAILY

Durante más de siete décadas, los planes quinquenales de desarrollo de China han sido la base del progreso económico y social del país y han funcionado como poderosas herramientas de gobernanza para traducir la visión estratégica de los líderes en acciones mensurables.

Tras la inauguración de la cuarta sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional, el máximo órgano legislativo de China, en Beijing el jueves, se presentará para su revisión el proyecto de ley sobre planificación nacional del desarrollo. Siguiendo una práctica tradicional, se espera que se convierta en ley.

El proyecto de ley, que ha sido objeto de tres lecturas y diversas revisiones en las sesiones del Comité Permanente de la APN, consta de seis capítulos y 37 artículos. Describe los requisitos generales para la planificación nacional del desarrollo y los procedimientos para su formulación, revisión y aprobación, así como la supervisión de la implementación de los planes nacionales de desarrollo de conformidad con la ley.

Los planes quinquenales también sirven como una ventana para que la comunidad internacional observe las políticas chinas a medio y largo plazo. Los analistas han señalado que la legislación nacional de planificación del desarrollo contribuye a mejorar el marco de gobernanza macroeconómica del país, fortalece el papel rector de la planificación nacional del desarrollo en la promoción de un desarrollo de alta calidad e impulsa la modernización del sistema y la capacidad de gobernanza del país.

Zamir Ahmed Awan, presidente fundador de la Alianza Global de Investigación de la Ruta de la Seda, con sede en Islamabad, Pakistán, afirmó que los planes quinquenales de China son más que simples documentos de políticas. Ofrecen un enfoque de gobernanza disciplinado y visionario, que alinea los objetivos nacionales, los mecanismos de mercado y la ejecución local dentro de un marco coordinado.

Los planes quinquenales de China proporcionan una dirección macroeconómica sin sofocar la vitalidad del mercado, identifican sectores prioritarios, definen objetivos clave y marcan la pauta para la inversión pública, permitiendo al sector privado prosperar en un entorno político predecible, afirmó Awan.

Los planes son importantes porque fomentan la coherencia política entre ministerios y regiones. Al utilizar un lenguaje de desempeño definido que incluye objetivos, indicadores clave y plazos, los planes garantizan la alineación desde el gobierno central hasta los niveles de gobierno local, añadió.

Awan añadió que actúan como estabilizadores en tiempos de incertidumbre global. Ya sea ante fricciones comerciales, interrupciones en la cadena de suministro o crisis financieras, los planes quinquenales reafirman la continuidad de las políticas y el compromiso a largo plazo, e infunden confianza tanto a las empresas como a la ciudadanía.

"El marco quinquenal no es simplemente una herramienta de gestión económica, sino un contrato social que garantiza que el avance colectivo de China se mantenga firme, estructurado y resiliente", afirmó Awan.

Huellas de la historia

El primer plan quinquenal se adoptó en 1953, y China ha formulado e implementado 14 planes de este tipo.

China fue una vez una nación agrícola empobrecida donde la producción de acero per cápita apenas alcanzaba para fabricar una hoz, y la fabricación de automóviles, aviones y tractores era inaccesible. Sin embargo, gracias al proceso de planificación, el país se ha convertido en el principal fabricante del mundo y la segunda economía más grande.

Desde el avance de la industrialización hasta la garantía de un nivel de vida digno para la población, la culminación de la construcción de una sociedad moderadamente próspera y el inicio de una nueva etapa hacia la construcción de un país socialista moderno, los planes quinquenales son como huellas de la historia.

La preparación de cada plan quinquenal es un meticuloso proceso de consulta, investigación y búsqueda de consenso.

Expertos de diversas disciplinas contribuyen con estudios, pronósticos y análisis de escenarios. El plan se somete a múltiples revisiones basadas en las aportaciones de ministerios, empresas y autoridades regionales. Las consultas públicas y los simposios de expertos enriquecen el borrador con perspectivas de diversos sectores de la sociedad.

El éxito de los planes quinquenales reside en la capacidad de China para traducir los objetivos estratégicos en mecanismos operativos y mantener los planes de desarrollo a largo plazo en marcha a lo largo de décadas con diseños institucionales. Esto garantiza que las estrategias nacionales trasciendan los ciclos políticos y se implementen paso a paso.

A lo largo de los 14 planes quinquenales, las prioridades han evolucionado —desde la industrialización y la reforma hasta la sostenibilidad y la innovación—, pero la misión principal se ha mantenido inalterada: el desarrollo y la prosperidad nacionales.

Xi Jinping, secretario general del Comité Central del Partido Comunista de China, ha afirmado en diversas ocasiones que la formulación científica y la implementación consistente de los planes quinquenales constituyen una importante experiencia del PCCh en la gobernanza del país y una importante ventaja política del sistema socialista con características chinas.

La práctica establecida es que el Comité Central del PCCh proponga recomendaciones para un plan quinquenal, el Consejo de Estado y el Gabinete chino organicen el borrador del plan, y la APN lo revise y apruebe para su implementación antes de su formalización en la legislación.

El tercer borrador del proyecto de ley de desarrollo nacional, revisado en la 19.ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN) el 22 de diciembre, incluye una enmienda a la definición de planificación nacional del desarrollo.

El proyecto de ley señala que, según sea necesario, se podrá proponer una visión de desarrollo a largo plazo, además del esquema del plan quinquenal de desarrollo económico y social nacional.

También destaca la necesidad de mejorar el sistema de planificación nacional y gestionar adecuadamente las relaciones entre los diversos tipos de planes formulados por los gobiernos a diferentes niveles.

Se han añadido requisitos específicos para la práctica de la democracia popular integral en la formulación del plan nacional de desarrollo.

Una enmienda estipula que la formulación de los planes nacionales de desarrollo debe mantener la unidad entre el diseño de alto nivel y la consulta pública, aprovechando al mismo tiempo el apoyo de las asociaciones sectoriales.

El proyecto añade una disposición para promover la coordinación de las políticas relacionadas con el consumo, la inversión y el comercio en la implementación de los planes nacionales de desarrollo.

Especifica que el Consejo de Estado organiza la formulación del plan anual de desarrollo económico y social nacional.

Añade una disposición que establece que la tarea específica de elaborar dicho plan anual la lleva a cabo el departamento nacional de planificación del desarrollo, dependiente del Consejo de Estado, en colaboración con otros departamentos pertinentes.

Liu Rui, profesor de economía de la Universidad Renmin de China, afirmó que la legislación nacional de planificación del desarrollo contribuirá al desarrollo saludable de la economía de mercado socialista y a la mejora del sistema de macrorregulación del país. Además, ayudará a otros países a comprender con mayor precisión las principales políticas de China y a tener expectativas más estables, a la vez que facilitará los esfuerzos del país por integrarse aún más en la economía global, añadió.

Oportunidades globales

En la próxima sesión de la Asamblea Popular Nacional (APN), el borrador del XV Plan Quinquenal (2026-30) también será revisado y votado por legisladores nacionales.

El plan trazará el rumbo de la segunda economía más grande del mundo durante los próximos cinco años, un período crucial en el esfuerzo de China por alcanzar la modernización socialista para 2035.

Aunque el texto final del nuevo plan aún está pendiente de aprobación, las recomendaciones adoptadas por la cuarta sesión plenaria del XX Comité Central del PCCh en octubre pasado han marcado la pauta.

No solo reafirma el compromiso de China con un crecimiento de alta calidad, sino que también señala un giro estratégico decisivo hacia la autosuficiencia tecnológica de alto nivel, la transformación verde y la modernización institucional, todo ello calibrado para afrontar una era de creciente fricción geopolítica y desafíos estructurales internos.

Para inversores, ejecutivos y responsables políticos globales, el XV Plan Quinquenal es más que una hoja de ruta nacional: es una perspectiva para observar el papel de China en la economía global, las cadenas de suministro y los ecosistemas de innovación durante el próximo lustro.

En diversas ocasiones diplomáticas, el presidente Xi ha informado a los líderes mundiales sobre el plan de desarrollo de China para los próximos cinco años y les ha asegurado que la nación profundizará aún más las reformas en todos los frentes y ampliará una apertura de alto nivel.

Ha transmitido el mensaje de que el XV Plan Quinquenal, que guiará el impulso de modernización de China, no solo es un modelo para el propio desarrollo de China en los próximos cinco años, sino que también ofrece oportunidades al mundo.

Micheal Martin, Taoiseach o primer ministro de Irlanda, declaró a Xi durante su reunión en Beijing el 5 de enero que China ha formulado e implementado eficazmente estrategias nacionales de desarrollo a largo plazo y ha alcanzado importantes logros, lo cual es admirable.

Mientras China se prepara para iniciar su XV Plan Quinquenal, los expertos han enfatizado un cambio hacia un crecimiento de mayor calidad, manteniendo la estabilidad, lo que subraya la resiliencia y adaptabilidad del país mientras navega por los complejos obstáculos globales.

Xin Ge, investigador del Instituto de Políticas Públicas y Gobernanza de la Universidad de Finanzas y Economía de Shanghai, afirmó que, al entrar China en el crítico primer año del XV Plan Quinquenal, el país se enfrenta a un momento decisivo en su trayectoria económica.

Ante la compleja interacción de la desaceleración económica mundial, el aumento de las tensiones geopolíticas y los cambios en la dinámica interna, China ha dado señales de un giro estratégico que se aleja de la expansión hacia un desarrollo sostenido de alta calidad, impulsado por la innovación y la modernización estructural, y respaldado por un motor económico interno resiliente, afirmó Xin.

"Este cambio se ajusta a la práctica tradicional de China de utilizar los planes quinquenales como brújula estratégica. A lo largo de décadas, estos planes han evolucionado desde objetivos meramente cuantitativos hasta marcos sofisticados que guían la modernización industrial y el desarrollo social", afirmó.

"Cabe destacar que el XV Plan Quinquenal impulsa esta trayectoria al priorizar explícitamente la innovación, la transformación estructural y las nuevas fuerzas productivas de calidad como pilares centrales".

Shao Xia, comentarista de asuntos internacionales para medios de comunicación chinos, escribió recientemente en un artículo que, en una era de turbulencia y transformación global, el camino hacia un mundo mejor sigue siendo incierto.

"Sin embargo, en medio de esta volatilidad, China está guiando su rumbo con una de sus herramientas de gobernanza más duraderas: el plan quinquenal. Más que un plan nacional, el XV Plan Quinquenal servirá como fuente de certidumbre en un mundo cada vez más impredecible, ofreciendo no solo estabilidad interna, sino también oportunidades en el extranjero", escribió Shao.