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La Organización de Cooperación de Shanghai después de la Cumbre de San Petersburgo
La OCS es definida como una organización internacional de apertura. ¿Será cierto en el futuro cercano?
El 7 de junio, los Presidentes de China, Rusia, Kazajstán, Kirguizistán, Tadzhikistán y Uzbekistán se reunieron en San Petersburgo y discutieron el futuro desarrollo de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS). Esta conferencia significativa, celebrada en un importante momento y con un alcance de larga trascendencia, marcó un paso esencial de la organización.
La cumbre aprobó una serie de documentos, incluyendo la carta de la OCS, un acuerdo sobre el establecimiento de una agencia antiterrorista regional y la declaración de los Presidentes de los países miembros. La carta incluye los propósitos, los principios, la estructura y las reglas de operación, sentando de este modo una sólida base legal para la construcción y el desarrollo de la organización, y también estimula a los países miembros a expandir la cooperación en política, comercio, finanzas, protección medioambiental, ciencia y tecnología, educación, energía y transporte.
El acuerdo es un fundamento legal para los miembros a fin de lanzar una cooperación sustancial en el campo de la seguridad y ofrece medios efectivos para combatir resueltamente el terrorismo, el separatismo y el extremismo. La declaración explicó la posición común y las opiniones principistas de las naciones miembros sobre importantes asuntos internacionales y regionales.
Expertos señalan que la OCS llevará adelante una cooperación multilateral en ámbitos amplios e incrementará sus actividades en la comunidad internacional como una organización internacional formal. El documento básico define a la OCS como una organización internacional abierta, pavimentando así el camino para la participación de países vecinos y para la cooperación con otras organizaciones internacionales. Los líderes de la OCS elaboraron, asimismo, sus posiciones sobre los problemas que conciernen al conflicto militar India-Pakistán, el conflicto Palestina-Israel y el problema de Irak. Todo ello indica que la OCS será abierta e internacionalizada.
La Cumbre de San Petersburgo llamó una amplia atención de la comunidad internacional. Los medios de comunicación internacionales dieron opiniones diferentes sobre la cita. Un artículo titulado "La OCS es la piedra angular para la cooperación multilateral de Asia", emitido por la Agencia Informativa de Rusia el 7 de junio, observó que los ataques terroristas del 11 de septiembre y los eventos subsiguientes urgieron a los miembros de la OCS a reconsiderar la realidad en la región. El Moscow News dijo que el giro de los otros miembros de la organización hacia Occidente posa como un severo desafío para China, y hay que ver sobre todo cómo China ajustará sus relaciones con aquéllos. El Times de Gran Bretaña dijo el 8 de junio que el tratado de seguridad que Beijing hizo firmar parecía tener un peso estratégico, pero que nació muerto según dicen algunos diplomáticos occidentales. El Tokyo Shimbun señaló que la OCS, llamada antes "Cinco de Shanghai", se proponía al comienzo contener el unilateralismo de Estados Unidos, pero que ahora ha declarado un cambio en su derrotero.
Tales comentarios parecen insinuar que cierta fuerza no de la región está manipulando la OCS. Si el Grupo de "Cinco de Shanghai" se estableció sobre la base del sentido de responsabilidad común para la seguridad regional y su existencia era significativa tan sólo para la región, entonces la OCS después de la Cumbre de San Petersburgo es para el mundo no solamente un ejemplo de la cooperación en seguridad regional con la promesa de no formar una alianza ni dirigir su acción contra la tercera parte, sino también una asociación abierta en el contexto de las complicadas relaciones entre las potencias. Su existencia y desarrollo serán influidos por la estructura política mundial y ejercerán influencia en esta misma estructura.
Después de los ataques terroristas del 11 de septiembre, Estados Unidos llegó a comprender que el subdesarrollo económico y la inestabilidad política regionales pueden afectar al mundo. Washington piensa que su esfuerzo por formar una alianza antiterrorista y reestablecer Afganistán puede llevar a su cooperación con la OCS. Esta organización jugará un papel particular en la estrategia antiterrorista de EE.UU., y su papel no podrá ser sustituido por ninguna otra organización. La región de Asia Central ha devenido una importante área contra el terrorismo, en tanto que Estados Unidos ha establecido bases militares en tres miembros de la OCS: Uzbekistán, Kirguizistán y Tadzhikistán. Para Estados Unidos resulta necesario y posible hacer uso de la OCS.
Originalmente, Rusia tomó a la OCS como una herramienta importante para ejercer su influencia política sobre la región y como un rival para contrarrestar a la OTAN. Sin embargo, con los cambios en la situación internacional después del 11 de septiembre, apareció entre Rusia y Estados una rara intimidad en la historia de sus relaciones bilaterales, la cual es el resultado del reajuste de la política de Rusia y de la estrategia de Estados Unidos de buscar cuantos países sea posible para que se unieran a sus acciones antiterroristas. Lo cual ha conducido a las nuevas relaciones entre Rusia y la OTAN y ha reducido el significado potencial de la OCS en rivalidad con la OTAN.
El Presidente ruso Putin manifestó en una conferencia de prensa que la firma del acuerdo sobre el establecimiento de una agencia antiterrorista regional es una contribución significativa para la campaña antiterrorista global. Apuntó además que la cumbre es de vital importancia para el ulterior desarrollo de la cooperación entre los miembros de la OCS. En efecto, Rusia espera fortalecer su cooperación económica y comercial con China a través de la organización. La actual cooperación de Rusia con China está basada, antes que nada, en consideraciones económicas.
Para los países de Asia Central, la situación internacional después del 11 de septiembre parece mostrar que hay un camino más efectivo y más rápido para golpear el fundamentalismo islámico y a los terroristas, al tiempo que la acción antiterrorista de EE.UU. realmente les ha traído beneficios económicos y brillantes perspectivas de cooperación bilateral en lo político. Pero conscientes de la incertidumbre de las acciones de EE.UU., siguen atribuyendo importancia al papel de la organización en la salvaguarda de la estabilidad regional y en el fomento de la cooperación económica regional.
China siempre ha prestado gran importancia a la OCS y esta vez aprobó la definición de la organización a la luz de la situación actual. El Presidente chino Jiang Zemin afirmó que la cumbre tuvo lugar en un momento importante en el que la OCS celebró su primer aniversario y entró en una fase clave de construcción cuando la situación internacional y regional está experimentando cambios. Jiang describió la cumbre como una cita importante en tiempo, contenido y significado. La Agencia de Noticias Xinhua emitió un comentario el 7 de junio, señalando que los miembros de la OCS han realizado una cooperación activa en diferentes niveles y en amplios campos a tenor de los principios del espíritu de Shanghai y han alcanzado logros sustanciales. Y añadió que la Cumbre de San Petersburgo ha consolidado la unidad y la coordinación entre los miembros, ha promovido la construcción básica y la cooperación total de la organización, y ha elevado su estatus en el plano internacional.
No obstante, la OCS continúa viviendo el período inicial, así que deberá intensificar primero que todo su cohesión y fortalecer su papel en la región antes que expandir su esfera de actividad y emprender la cooperación con otros países u organizaciones de fuera de la región. Pero el esfuerzo en tales direcciones traería inevitablemente ciertos factores inciertos a la construcción y el futuro de la organización. Algunos miembros de la OCS han visto el problema. Con respecto a la petición de India de juntarse a la organización, los líderes de los Estados miembros observaron que la posibilidad de aceptar más países no de la región es escasa. Como las relaciones entre Rusia y Estados Unidos y las nuevas relaciones entre Rusia y la OTAN pueden no ser incambiables y como la situación de Asia Central sigue turbulenta, la apertura y la internacionalización de la OCS tendrán que pasar por pruebas. (De Beijing Informa)
17/07/2002
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