 |
China revisa su Ley de Derechos de Autor
por Tang Guangliang, investigador adjunto del Centro de Derechos Intelectuales, de la Academia de Ciencias Sociales de China
El 27 de octubre del 2001, se aprobó la Ley de Derecho de Autor de la República Popular China, en la XXIV reunión del Comité Permanente de la IX Asamblea Popular Nacional (APN). Desde la promulgación de la Ley de Derechos, el primero de junio de 1991, China ha participado en el Convenio de Berna, el Convenio Internacional sobre Derechos de Autor y el Convenio de Productos de Audio. La última revisión de la Ley de Derechos de Autor tiene por objetivo permitir que el país satisfaga las demandas de la economía de mercado, intensifique la aplicación la legislación y se adapte a la práctica internacional en el campo de la protección de derechos de autor.
Perfeccionamiento gradual de la Ley de Derechos de Autor
Han pasado 11 años desde la adopción de la Ley de Derechos de Autor, en la XV reunión del Comité Permanente de la VII APN, el 7 de septiembre de 1990, un período histórico con cambios significativos y rápidos del sistema de derechos de autor en diversos países. El establecimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC), el rápido desarrollo de Internet y una serie de procesos importantes de la globalización económica han tenido hondas repercusiones para las leyes de derechos de autor de los diversos países. China empezó la revisión de su ley de derechos de autor a mediados de la década de los 90.
En 1995, la Administración Estatal de Derechos de Autor sometió las Notas para la Revisión de la Ley de Derechos de Autor a la Oficina de Asuntos Legales del Consejo de Estado, presentando tres razones principales para la revisión: Primera, según la Ley de Derechos de Autor y los Reglamentos sobre la Implementación del Convenio Internacional de Derechos de Autor, elaborados en 1992 por el Consejo de Estado, China concedía mejor protección a los extranjeros que a los nacionales, y mejor protección a los compatriotas de Hong Kong, Taiwan y Macao que a las personas de la parte continental del país, en el campo de los derechos de autor. Aparentemente, este estándar dual afecta la imagen del país. Segunda, la Ley de Derechos de Autor carece de estipulaciones necesarias sobre la prohibición y la compensación. Como resultado, algunas actividades perjudican el orden social y económico, tales como la emisión y la proyección ilegales. Tercera, el rápido desarrollo de las nuevas tecnologías, sobre todo la tecnología digital, ha traído consigo una serie de problemas. Por ejemplo, la influencia del desarrollo y la aplicación de los bancos de datos, la multimedia, y la transmisión por Internet sobre los derechos de autor, así como la protección de sus intereses por la ley requieren estipulaciones específicas. Estos problemas, si no se resuelven a tiempo, afectarán la iniciativa de los creadores y el desarrollo de las industrias de derechos de autor, tales como la prensa, las publicaciones, la cinematografía y la televisión, así como software de computadora, y también impedirán el proceso de transformación del sistema de la economía de mercado de China.
En 1998, la Oficina de Asuntos Legales del Consejo de Estado sometió oficialmente la enmienda de la Ley de Derechos de Autor al Comité Permanente de la APN. El 15 de septiembre de 1999, China y EE.UU. llegaron a un acuerdo sobre el proceso del ingreso de China a la OMC, estableciendo oficialmente contactos entre la enmienda de la Ley de Derechos de Autor y el ingreso del país a la organización. Hasta 2000, la revisión de la Ley de Derechos de Autor se había convertido, en cierto sentido, en uno de los obstáculos de las negociaciones multilaterales para el acceso del país a la OMC. En julio del 2001, se determinó básicamente el tiempo de la entrada de China a la OMC, lo cual compulsó a la APN a incluir en su agenda la enmienda de Ley de Marcas y la Ley de Derechos de Autor. El 27 de octubre del 2001, dos semanas antes de la celebración de la cumbre de la OMC en Doha, donde se decidiría la aceptación de China como miembro de la OMC, se aprobaron tanto la Ley de Derechos de Autor como la Ley de Marcas, ambas revisadas, en la XXIV reunión del Comité Permanente de la IX APN.
Nueve enmiendas
La enmienda de la Ley de Derechos de Autor involucra nueve aspectos principales: Primero, los principios del tratamiento nacional; segundo, los objetos de la protección; tercero, la rectificación de los derechos; cuarto, la enmienda de las limitaciones de los derechos de autor según las normas internacionales; quinto, el perfeccionamiento del sistema de derechos adjuntos; sexto, el establecimiento del sistema de administración colectiva de derechos de autor; séptimo, la solución del problema de transferencia de derechos de autor; octavo, el fortalecimiento de la protección de derechos de autor; y el noveno, la protección de derechos de autor en un contexto de nueva tecnología.
Principios de tratamiento nacional. La última revisión de la Ley de Derechos de Autor ha solucionado dos problemas: Primero, la introducción integral de los principios de tratamiento nacional caracterizado por la nacionalidad dual, establecidos por el Convenio para la Protección de Obras Literarias y Artísticas de Berna, ha ampliado la esfera de las obras extranjeras protegidas por la Ley de Derechos de Autor de China. Segundo, se ha eliminado la discriminación contra los nacionales chinos por la vieja Ley de Derechos de Autor. Por tanto, los chinos y extranjeros gozan ahora del mismo tratamiento respecto a la protección de los objetos y los derechos transferidos.
Objetos de protección. El artículo 3 de la Ley de Derechos de Autor revisada contiene cuatro cambios notables: Primero, los actos de acrobacia están incluidos en la misma categoría de la música, el drama, el Quyi (conjunto de formas artísticas folclóricas de China), y la danza; segundo, se ha adoptado oficialmente el término de obra arquitectónica, el cual está incluido en la misma categoría de bellas artes; tercero, todas las obras de imagen en movimiento son denominadas obras cinematográficas según el Convenio de Berna, y se han cancelado los términos de productos de TV y vídeo en la versión vieja de la ley; y cuarto, se ha adoptado el término de producto modelo para referirse al diseño funcional.
Rectificación de derechos. Las partes más destacadas de la reciente revisión residen en incluir en la Ley de Derechos de Autor la interpretación de los derechos de autor, la cual se estipuló sólo en los Reglamentos para la Implementación del Convenio Internacional de Derechos de Autor en el pasado. También se ha ampliado la esfera de obras, y se han añadido derechos de alquiler, la proyección, la radio, y la divulgación de información a través de Internet.
Limitaciones de derechos de autor. Según los principios del Convenio de Berna y el Acuerdo de TRIPS (Aspectos relacionados con el comercio de los derechos de propiedad intelectual), la Ley de Derechos de Autor revisada ha establecido limitaciones sobre las obras de derechos de autor de diferentes categorías en los artículos 22, 39, 42 y 43. Esto demuestra que China está reduciendo gradualmente sus limitaciones sobre los derechos de autor.
Derechos adjuntos. Los derechos adjuntos se refieren a los derechos de los actores, los productores de audio y las organizaciones de radio y televisión. La ampliación de los derechos de los actores y la reducción de sus obligaciones son éxitos importantes de la revisión.
Sistema de administración colectiva. Este ha sido el sueño de muchas personas por largo tiempo, y también un camino necesario para la solución racional e integral del problema de los derechos de autor. El artículo 8 de la ley revisada estipula el principio de que las organizaciones de administración colectiva pueden proteger a los acreedores en su propio nombre sólo después de obtener la autorización. El establecimiento y la operación de las organizaciones de administración colectiva se regularán según los reglamentos administrativos que establecerá el Consejo de Estado.
Transferencia de derechos de autor. Debido a que la vieja Ley de Derechos de Autor no incluía este artículo, los círculos académicos, los departamentos administrativos y el sistema judicial han sostenido desde largo tiempo diferentes opiniones sobre la cuestión de si se permite o no la transferencia de derechos de autor, y todos tienen sus propias razones. La ley revisada ha terminado con el debate.
Dinámica de la protección de derechos de autor. En las negociaciones de China con los países de la Unión Europea (UE), EE.UU., Japón y Australia, para el ingreso de la primera a la OMC, la implementación y la protección de los derechos de autor fueron un obstáculo. El fortalecimiento de la protección de los derechos de autor se refleja en muchos aspectos en la ley revisada: la introducción de un sistema de compensación estatuida, la aceptación del concepto de infracción instantánea, así como el establecimiento de la protección del comportamiento y los bienes de los procedimientos previos al litigio, la estipulación de la protección de las evidencias y las reglas correspondientes, la introducción del sistema de sanción civil, y la inversión de responsabilidades de pruebas en los eslabones correspondientes.
Protección de derechos de autor en el contexto de la nueva tecnología. La ley revisada incluye las medidas técnicas y la información de la administración de derechos en la esfera de la protección, y estipula que con la autorización de los poseedores de derechos de autor, se permiten la evasión de las medidas técnicas y la eliminación o el cambio de la información de la administración de derechos.
Un largo camino por recorrer
Las reglas y reglamentos concernientes a los derechos de autor en el Acuerdo TRIPS de la OMC se reflejan en toda su extensión en la ley revisada. Además, con la entrada de China a la OMC, no será necesario hacer cambios substanciales a la ley misma en un futuro cercano. Pero esto no significa que todos los problemas se resolverán fácilmente. Existen varios puntos que requieren de seguimiento.
Primero, la revisión y el perfeccionamiento de la ley no equivalen al perfeccionamiento del sistema. En realidad, las críticas de los países desarrollados sobre la protección de propiedad intelectual de China en los últimos años se concentraron principalmente en la pobre implementación de las leyes y reglamentos correspondientes, y no en la falta de dichas reglas. En un período bastante largo, los diversos fallos y eslabones débiles en los procedimientos y el sistema legales seguirán siendo los problemas claves pendientes de solución.
Segundo, debido a las divisiones regionales, continuarán presentes por largo tiempo aún las disparidades en los diversos países en la protección de derechos de autor. Sin embargo, con el avance de la globalización económica, las leyes y los reglamentos de esos países convergerán gradualmente. Según la comunidad internacional acelera sus pasos para promulgar reglamentos unificados y obligatorios dentro de la OMC, sus estándares, reglas, procedimientos y medidas de protección de derechos de autor se harán definitivamente idénticos.
Por tanto, al contar con un sistema de protección de derechos de autor relativamente incompleto, China debe prestar más atención y participar más activamente en el establecimiento de regulaciones internacionales sobre la protección de derechos de autor, haciéndolas representar sus propios intereses. Al mismo tiempo, con el fin de acortar la distancia entre las leyes y reglamentos chinos y las normas internacionales, China debe revisar cuanto antes sus reglas incompletas e irracionales, que quedan contenidas en las leyes actuales, y hacerlas más abiertas y más compatibles.
Tercero, se espera que el acceso del país a la OMC genere un ímpetu sustancial para la transformación de las funciones gubernamentales de China. Aunque la revisión de la Ley de Propiedad Intelectual en los últimos dos años ha reconocido los derechos de jurisdicción final de los departamentos de justicia, en lo referente al procedimiento de la autorización de los derechos de propiedad intelectual, algunos departamentos administrativos aún mantienen la administración de la propiedad intelectual dentro de sus autoridades, fenómeno que se ve fortalecido en algunos eslabones. Esto conspira contra la construcción legal de China.
Al igual que otros derechos de propiedad intelectual, los derechos de autor son un derecho personal. De ahí que su protección ponga el énfasis en la opinión de los beneficiarios en primer lugar. Con el perfeccionamiento gradual del sistema legal de China, especialmente con la regulación de las funciones del gobierno, los departamentos administrativos darán forma gradual y definitiva a la aplicación de la ley. (De Beijing Informa)
22/07/2002
|
En esta sección
|