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Un año de China en la OMC: Buen inicio y un largo camino por recorrer
El recién designado director general de la Organización Mundial del Comercio (OMC), Dr. Supachai Panitchpakdi, sostiene que China ha hecho grandes esfuerzos en el año transcurrido desde su entrada a la entidad, en cumplimiento estricto de lo acordado por el país para convertirse en miembro. Shi Guangsheng, ministro del Comercio Exterior y Cooperación Económica (CECE)de China, consideró positivo el saldo de este primer año, si bien un buen inicio es sólo la mitad del éxito; China todavía debe prepararse para asumir responsabilidades a largo plazo.
A tenor de dichos compromisos, relativos a una considerable apertura del mercado chino al exterior, China ha entrado en una nueva etapa. De enero a octubre del año en curso, el volumen global del comercio exterior de China fue de 500.260 millones de dólares, con un aumento del 19,7%, de los cuales 262.499 millones correspondieron a las exportaciones y 237.762 millones a las importaciones, con un aumento del 20,6 y 18,7%, respectivamente. El país absorbió un total de 76.500 millones de dólares en fondos foráneos acordados, con un aumento del 34,87%. Sólo en el primer semestre del 2002, el volumen añadido de fondos foráneos en el sector de servicios de todo el país llegó a 10.200 millones de dólares, cifra que representa un cuarto del capital foráneo total. La entrada de los fondos foráneos en China atrajo beneficios a los inversionistas extranjeros y al mismo tiempo promovió el desarrollo económico de China y creó oportunidades de empleo. Los resultados alcanzados en cerca de un año tras la entrada de China a la OMC demuestran que tanto China como el resto del mundo se han beneficiado.
En dicho lapso, China enmendó numerosas leyes del país, adaptándolas a las reglas de la OMC. Algunas de sus provincias y regiones autónomas empezaron a reformar el mecanismo político del comercio, algunas provincias culminaron la reforma en lo tocante a la apertura del mercado antes de la fecha establecida. El volumen de comercio entre China y diversos países arrojó un rápido incremento. El Dr. Supachai Panitchpakdi precisó que muchos países le expresaron la necesidad de que China les proporcione más información. "Considero que todo lo que ha hecho China hasta la fecha responde a sus compromisos ante la OMC", manifestó.
Mike Moore, ex ejecutivo general de la OMC, expresó: "China ha cumplido con su promesa y es un miembro responsable".
Pascal Lamy, miembro del Comité Ejecutivo del Comercio de la Unión Europea, expresó en Beijing en octubre que China dió importantes pasos en el cumplimiento de sus promesas ante la OMC, pero necesita todavía hacer mayores esfuerzos para elevar los niveles de transparencia.
Aunque Chris Murck, presidente de la Cámara de Comercio Chino-Norteamericana, percibe cierta distancia entre lo prometido y lo cumplido por China, él mismo sostiene que al actual Gobierno Central de China le asiste un alto nivel de determinación para cumplir las promesas hechas ante la OMC, pese a que existen diversas dificultades técnicas y prácticas.
Liu Guangxi, doctor especializado en las reglas de la OMC y la cooperación económica regional, manifestó que la entrada de China a la OMC nos permite conocer los cambios reales ocurridos en el seno del gobierno y el reajuste de la estructura sectorial, adquirir la habilidad para abrir canales de comercio abrazando un concepto de comercio amplio, aprovechar las reglas de la OMC para garantizar y proteger los derechos e intereses legítimos de las empresas, valerse de las medidas anti dumping y proteccionistas y dialogar en pie de igualdad con todo el mundo. A la par, seguiremos librándonos del yugo de la economía planificada, de la economía burocrática y de las influencias de poder en la economía. Debemos adaptarnos a las reglas de la OMC con una visión totalmente nueva, cambiar nuestro modo de pensar, ejercer la administración según la ley y tomar la economía de mercado como la meta de la reestructuración en la etapa actual.
Shi Guangsheng, ministro del CECE, se pronunció por asumir una actitud consecuente y enérgica en el proceso de adaptación a los diversos aspectos. Se precisa asimismo propiciar que la pertenencia a la OMC se traduzca en influencias a largo plazo para el desarrollo económico de nuestro país, para lo cual debemos prepararnos mentalmente. Un buen inicio significa sólo la mitad del éxito. Para convertir el desafío en oportunidad, se requieren pasos correctos en el futuro.
Adaptación activa
Como parte de este proceso, tanto el gobierno como las organizaciones extraoficiales, tanto las autoridades centrales como las locales, las instituciones y las empresas, se han esforzado para alcanzar la "adaptación".
En febrero del 2002, de acuerdo con las disposiciones del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones, provincias y municipios bajo jurisdicción central, se empeñaron en capacitar a los dirigentes de nivel medio y superior sobre las reglas de la OMC. A escala nacional, los funcionarios públicos de los diversos niveles han recibido de modo general la capacitación en esta materia.
Adiestramiento de cuadros.-- El Gobierno Central y los gobiernos locales están empeñados en reformar la verificación y aprobación administrativas, para acelerar el cambio de las funciones del gobierno. A principios de noviembre, el Consejo de Estado decidió suprimir 789 ítems sujetos a verificación y aprobación administrativas.
Uso de derechos establecidos por la OMC para defender los intereses de China.-- De acuerdo con las reglas de la OMC, China acometió de manera apropiada las disputas comerciales con el exterior, incluidos los casos antidumping para la exportación y la importación, medidas proteccionistas y barreras técnicas, etc. Logró resolver la disputa comercial derivada de las medidas proteccionistas adoptadas por Estados Unidos para proteger su industria del acero, recurriendo para ello al mecanismo de solución de disputas de la OMC. Participó activamente en la discusión y verificación de las políticas comerciales adoptadas por otros miembros de la OMC, realizó negociaciones bilaterales con algunos países sobre el ingreso a la organización y resolvió mediante mecanismos multilaterales el problema del desarrollo de las relaciones económicas y comerciales bilaterales.
Participación activa en la nueva ronda de negociaciones comerciales de la OMC.-- China envió en total más de 20 grupos a Ginebra para participar en las negociaciones, en las que plantearon las propuestas de China respecto a las mercancías, los servicios, el derecho de propiedad intelectual, la agricultura y otros temas de discusión y se manifestaron a tiempo los puntos de vista y la posición de China en la nueva ronda de negociaciones, por lo cual se granjeó el apoyo de los miembros en vías de desarrollo.
En septiembre del 2002, entró oficialmente en funcionamiento el portal electrónico de consulta del Ministerio de CECE sobre la OMC. Dicha página es la única con carácter oficial en China relacionada con la OMC y se caracteriza por ofrecer gran cantidad de información autorizada y certera, además de informar sobre la interacción entre el gobierno y los círculos industriales y comerciales. La puesta en funcionamiento de dicha página es parte de las medidas activas prometidas por China. Dicho portal desempeña un papel extremadamente importante en la popularización y divulgación de los conocimientos y reglas de la OMC, en la elevación del grado de transparencia de la política de comercio exterior y en el ofrecimiento de facilidades para la investigación e información sobre las medidas políticas de comercio exterior por parte de las empresas e individuos.
Gracias a las eficientes y variadas medidas de adaptación tomadas por China, el mercado de productos agrícolas, de servicios y de vehículos motorizados muestra en general una tendencia al buen funcionamiento, luego de ser abierto en mayor grado. La agricultura logró un desarrollo sostenido, la apertura de la banca, los seguros, los valores, la telecomunicación, los servicios logísticos y otros comercios de servicio marchan de manera ordenada, promoviendo la reforma y el desarrollo de estos sectores. El proceso de reestructuración y la elevación técnica de la industria automovilística se ha acelerado en comparación con los años anteriores. Por ejemplo, la Corporación de Automóviles de Shanghai y la General Motors de Estados Unidos se fusionaron, la Corporación de Automóviles N.¡ã 1 de Changchun y la Toyota de Japón formaron una empresa de inversión mixta, la Corporación de Vehículos Motorizados Dongfeng de Hubei estableció lazos de cooperación con la Nissan Motors de Japón, etc. Todos estos casos constituyen ganancias absolutas para el sector automovilístico nacional y externo, y promueven el reajuste de la estructura de la industria automovilística y la elevación de la competitividad de China. El sector informativo y editorial también hace reajustes para adaptarse a la nueva situación surgida con el ingreso de China a la OMC. En la actualidad, se han establecido 7 grupos de edición, 5 grupos de distribución y 38 grupos periodísticos. Además, la reestructuración del sector de la aviación civil dio paso a tres grandes grupos. El sector de telecomunicaciones ha reforzado su competitividad mediante la bifurcación de operaciones y la ruptura del monopolio.
Fidelidad a los compromisos
El representante chino para las negociaciones de entrada a la OMC expresó hace un año en Doha: "Los prolongados esfuerzos de China para incorporarse a la OMC demuestran la determinación y confianza de China en la profundización de la reforma y expansión de la apertura. Tras ingresar a la OMC, China procurará un equilibrio entre sus derechos y obligaciones y cumplir con sus promesas."
El 17 de septiembre del 2002, el Consejo Ejecutivo para Derechos de Propiedad Intelectual de la OMC realizó una discusión y verificación sobre el cumplimiento de las promesas incluidas en el Convenio de Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio, y el protocolo del ingreso a la OMC, tras la entrada de China a esta organización, sobre lo cual emitió evaluaciones positivas. Antes de la discusión y verificación, China entregó a la OMC un informe sobre 14 ítems, incluidas las leyes y reglamentos de China respecto a los derechos de propiedad intelectual y respondieron a 101 pregundas planteadas por Estados Unidos, la Unión Europea, Japón, Australia y otros países miembros de la organización. Los países miembros de la OMC concedieron evaluaciones positivas respecto a los éxitos logrados por China en la protección de los derechos de propiedad intelectual, en particular, a los esfuerzos hechos por cumplir sus promesas.
Desde inicios del año a la fecha, China ha rebajado la tarifa arancelaria de importación a 5.300 ítems de tarifas de productos importados, reduciendo el nivel general arancelario del 15 al 12%, la tasa arancelaria promedio de los productos industriales bajó del 14,7% al 11,3% y la de los productos agrícolas, incluidos los productos acuáticos, del 18,8 al 15,8%. Suprimió las cuotas, licencias y la licitación especial de importación de 8 productos, incluidos los cereales, lana, algodón, fertilizantes químicos, etc.
China ha enmendado y abolido numerosas leyes y reglamentos discordantes con las reglas de la OMC, implmentando a la vez nuevas leyes y reglamentos. A partir del 1.¡ã de enero del presente año entraron en vigor los Reglamentos AntiDumping, los Reglamentos AntiSubvención y los Reglamentos de Medidas de Protección de la República Popular China. El monopolio administrativo ha sido suprimido poco a poco y los sectores de telecomunicaciones, aviación civil y energía eléctrica están en la etapa inicial de transformación de operaciones e implementación del mecanismo de competencia. La reforma tributaria ha unificado el sistema de impuestos con la circulación de las empresas, tanto con inversiones nacionales como con inversiones foráneas, se ha suprimido la recaudación de altas tarifas a las empresas de capital extranjero y se han abolido las tarifas dobles vigentes en los pasajes de avión, de tren, de barco, de entradas a espectáculos y para el uso de instalaciones públicas para extranjeros o nacionales.
Asimismo, se han enmendado en términos generales la ley de patentes, la de marcas comerciales, la del derecho del autor y los reglamentos de protección del diseño de distribución del círculo integrado, así como otras leyes y reglamentos relacionados. China realizó un concienzudo inventario y revisión de las leyes y reglamentos relacionados con el exterior. Cerca de 30 departamentos del Consejo de Estado inventariaron en 2.300 ejemplares de documentos relacionados con leyes correspondientes, abolieron 830 ejemplares y revisaron 325 ejemplares. El trabajo en esta materia en los diversos lugares del país se está llevado a cabo a la luz de las exigencias del Gobierno Central.
Mayor apertura del mercado
China debe aplicar el principio de extender el status comercial de nación más favorecida y trato de ciudadano nacional, además de cumplir la promesa de abrir paulatinamente el comercio de servicios, bajando gradualmente el nivel arancelario hasta alcanzar el de los países en vías de desarrollo (del 15,6% en 2000 al 10% en 2005), y reducir y suprimir gradualmente las medidas no arancelarias para los productos de importación, abolir y dejar de aplicar las leyes, reglamentos y reglas opuestos al principio de la OMC, reformar el sistema de administración de comercio exterior y aplicar medidas políticas de comercio exterior unificadas y transparentes, así como aceptar la verificación y aprobación de la OMC. Todo lo arriba mencionado implica un gran cúmulo de trabajo. Por ello, en el segundo año de pertenencia a la OMC, China debe emprender concienzudamente la transformación de desafíos en oportunidades.
Telecomunicaciones: De acuerdo con el convenio, en el segundo año como miembro de la OMC, China debe acentuar aún más su apertura respecto al orden y el nivel de los servicios básicos de telecomunicaciones móviles y teléfonos fijos. Las ciudades abiertas en este sentido se incrementarán de 3 a 14 y elevarán la proporción del derecho accionario extranjero de menos de 25 a menos del 35%. Luego de un año de observación y sondeo, se considerará que el 2003 será el momento en que muchos empresarios darán pasos esenciales para establecer empresas de inversión mixta y emprender operaciones en China.
Banca: El Banco Popular de China declaró recientemente que, a partir del 1.¡ã de diciembre del 2002, los órganos financieros de Guangzhou, Zhuhai, Qingdao, Nanjing y Wuhan, abrirán las operaciones en Renminbi. Los cuatro grandes bancos comerciales de propiedad estatal también serán abiertos al capital no oficial, incluido el capital foráneo.
Seguros: Serán abiertos totalmente dentro de 3 años. El año venidero un número creciente de empresas extranjeras obtendrá la licencia de gestión y la aprobación para establecer filiales. En la actualidad, las empresas de seguros de capital extranjero autorizadas a operar en China, o establecer órganos de carácter operacional llegan a 34, las cuales se pondrán en operación dentro de uno o dos años. De acuerdo con los compromisos, las empresas de seguros de vida y de otro género de capital extranjero serán autorizadas a proporcionar servicios en Beijing, Chengdu, Chongqing, Fuzhou, Suzhou, Xiamen, Wuhan y Tianjin.
Sector minorista: No será totalmente abierto ni con antelación. El capital extranjero entrará en China mediante la forma de fusión y adquisición. Además, será posible que el capital extranjero entre en el terreno de edición y distribución.
Comercio exterior: Las empresas de inversión mixta en que los empresarios extranjeros tienen pequeña cantidad de acciones podrán obtener el derecho integral a la exportación.
Turismo: Luego del ingreso al OMC, el turismo ha devenido el sector de más acelerada apertura en China. Hasta la fecha existen en todo el país 11 agencias de turismo con inversiones mixtas. Según Shen Huirong, directora del Departamento de Enlace Internacional para el Fomento del Turismo, de la Administración Estatal de Turismo, la transformación de dicha actividad no ha hecho más que empezar. Si se dan las condiciones, podría adelantarse el cumplimiento de los compromisos de China ante la OMC, permitiendo el establecimiento de agencias turísticas de capital exclusivamente extranjero a modo de ensayo. A dicho tenor, la fecha tope del 31 de diciembre del 2005 podría cumplirse posiblemente en 2003.
Política tributaria: A inicios del año entrante, el nivel general arancelario de China bajará al 11%, por lo que los precios de las mercancías importadas podrían seguir bajando. Se suprimirán las cuotas para la importación de relojes pulseras, cámaras fotográficas, mientras que las tasas para vehículos motorizados, aceites acabados y caucho natural aumentará en un 15%, afectando en igual porcentaje a los productos agrícolas y fertilizantes químicos. A la par, el sector de servicios dará nuevos pasos hacia la apertura.
Vehículos motorizados: El año próximo los aranceles para la importación de vehículos motorizados seguirá bajando en un margen menor que el de este año. Sin embargo, debido al mayor grado de apertura en el sector financiero, los créditos de capital extranjero para la compra de vehículos tendrán un gran impacto en el mercado.
Anexo: Reseña de la apertura del mercado en el segundo año tras el ingreso de China al OMC
Telecomunicaciones: La apertura se extenderá a 14 ciudades, entre ellas figuran Chengdu y Chongqing. La cantidad de acciones de valor agregado y de operaciones de la parte extranjera se incrementará del 30 al 49%, los servicios de sonido ambiental y de datos se incrementarán del 25 al 35%.
Seguros: El porcentaje de reaseguro obligatorio reglamentado en la Corporación de Reaseguros de China, bajará en 5 puntos porcentuales, hasta el 20 por ciento.
Sector minorista: Se suprimirán las restricciones de porcentajes de la posesión de acciones por parte del capital extranjero en todos los lugares.
Transporte: En las agencias de transporte por carretera, almacenamiento y transporte de carga, la parte extranjera podrá disponer del holding y contar con la mayoría de las acciones en el correo expreso.
Banca: Las filiales financieras extranjeras podrán operar en Renminbi, con gestión extendida a 9 ciudades, incluidas Guangzhou, Zhuhai, Qingdao, Nanjing y Wuhan.
Jurisprudencia: Se suprimirán todas las restricciones respecto a regiones y cantidad.
Comercio exterior: Las empresas de inversiones mixtas, donde los inversionistas extranjeros aportan pequeñas cantidades de acciones, podrán obtener el derecho de importación y exportación.
23/12/2002
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