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La construcción duplicada es fruto del sistema
La Comisión Estatal para el Desarrollo y la Reforma y el Comité de Política Monetaria del Banco Popular de China advirtieron en agosto sobre la gravedad de la construcción repetida de bajo nivel en las industrias siderometalúrgica, automovilística y otras. Los analistas precisan que si no se controla la situación, este pequeño problema puede convertirse en una crisis extensa, capaz de llevar al colapso de la economía.
Por FENG JIANHUA
En julio y agosto de este año, una ola de calor se expandió por toda China meridional. La región, enfrentada ya a la escasez de corriente eléctrica, quedó sometida a mayores presiones, y al final las 19 provincias debieron soportar apagones en algún momento.
Los cortes de energía no son noticia. El año pasado 11 provincias los aplicaron para aliviar las escaseces del fluido eléctrico. Los expertos, por su parte, culpan de la situación a la construcción innecesaria en industrias que succionan la energía a la red de distribución, como son los casos del sector automovilístico y el del acero.
Sirva de ejemplo en este sentido la industria del aluminio electrolítico, un gran consumidor de electricidad. Aunque se produjo un exceso de existencia del producto en China el año pasado, la capacidad de producción del aluminio electrolítico ha seguido ampliándose de manera ciega e ineficaz en algunas áreas. Una planta de aluminio electrolítico, como promedio internacional, debe producir cerca de 200.000 toneladas de aluminio por año. En China, la producción media es de menos de 30.000 toneladas, pero el país cuenta con un mayor número de este tipo de plantas que el resto del mundo en conjunto.
"Calidad y no Cantidad" es una lección todavía pendiente para los círculos industriales de China. La construcción repetida e ineficaz es hoy fenómeno demasiado común. A mediados de agosto, el ministro Ma Kai, a cargo de la Comisión Estatal para el Desarrollo y la Reforma (CEDR) dijo que, desde el año pasado, las industrias del hierro y el acero, de materiales de construcción, automovilística y de alta tecnología han pasado a una etapa de alto crecimiento, gracias a la enorme demanda del mercado. Pero en lugar de competir entre ellas para producir materiales mejores y más eficientemente, estos fabricantes han intentado superarse mutuamente en escala.
Raíces en el sistema
Según un artículo del Diario de Información Económica, la construcción repetida es harto visible entre las industrias de tecnología de punta. Los gobiernos locales han colocado entre sus prioridades de desarrollo para los próximos cinco años a los circuitos integrados, las redes de computadoras y software y materiales de nanotecnología. En el Delta del río Changjiang (Yangtsé), 14 ciudades estrechamente interconectadas tienen sus cuatro industrias pilares en la información electrónica, los automóviles, los nuevos materiales y la biomedicina, y un 70 por ciento de su planeamiento industrial parte de las mismas bases.
?A qué obedece que los planes de desarrollo de diversas regiones del país parezcan hechos al calco? Los analistas consideran que el problema está relacionado en gran parte con la inversión del gobierno, en especial, del gobierno a instancia local. Las estadísticas muestran que de enero a mayo de este año, el índice de crecimiento de los proyectos de inversión locales alcanzó 40,6 por ciento, mientras que el de los proyectos del Gobierno Central disminuyó en 7 por ciento.
Los analistas estiman que estos nuevos gobiernos locales están bajo presión de alcanzar "logros" en el menor tiempo posible, de ahí que elijan a menudo proyectos de inversión capaces de "mostrar resultados rápidos".
Sin embargo, el crecimiento rápido de la inversión carece del respaldo de un consumo poderoso. Según los datos emitidos por la Administración Estatal de Estadísticas (AEE), la brecha entre la inversión y el consumo en 2000 fue de solamente 0,5 puntos porcentuales, que se ampliaron a 7,3 puntos en 2002 y continuaron aumentando durante el primer semestre de este año. Sin demanda, las nuevas inversiones en las mismas industrias resultan inútiles.
Liu Shijin, director del Departamento de Economía Industrial del Centro de Investigaciones del Desarrollo subordinado al Estado, ha bautizado este fenómeno como "reiteración de la construcción administrativa". De manera específica, algunos gobiernos locales, para mostrar logros económicos acelerados y notables, se han dado a invertir de modo reiterado e irresponsable, apropiándose de fondos presupuestarios, o por medio de las empresas de propiedad estatal directamente bajo control del nivel local.
"La reiteración de la construcción administrativa continúa a pesar de las repetidas prohibiciones, debido principalmente a los desequilibrios de poder y de responsabilidad por parte de los encargados de aplicar la inversión estatal, así como la carencia de mecanismos restrictivos para la inversión", afirma a Beijing Informa Wei Houkai, investigador del Instituto de Economía Industrial de la Academia de Ciencias Sociales de China.
Wei agrega que, bajo el actual sistema, los directores de los departamentos gubernamentales y las empresas de propiedad Estatal no cargan con la responsabilidad económica final derivada de las inversiones que hacen, porque es el Estado quien asume las pérdidas económicas. Por consecuencia, los mismos tienden a invertir de manera ciega e impulsiva.
Además, bajo el sistema actual, los ingresos fiscales locales se relacionan directamente con la envergadura de la economía local. A la vez, la tasa local de desarrollo económico es también un indicador importante para evaluar la carrera de los funcionarios del gobierno.
"Por la necesidad de proteger los intereses locales y aumentar los logros de los funcionarios, algunos gobiernos locales crean condiciones administrativas para la construcción repetida de bajo nivel", estima Wei.
Los medios administrativos más comunes empleados por los gobiernos locales por el momento, al decir de Wei, son el bloqueo a la entrada de productos competitivos al mercado local, o el alza del umbral para su acceso al mercado, para asegurar de esta manera que las empresas tengan ganancias locales. Por ejemplo, no hace mucho, Shanghai procuró proteger su mercado automovilístico imponiendo una "tarifa de establecimiento" de 80.000 yuanes ($9.662) a los coches fabricados por la Citroen en Hubei. En respuesta, Hubei también estipuló que los residentes en la provincia deben pagar 80.000 yuanes adicionales en tarifas de establecimiento si compran el Santana (VW) fabricado en Shanghai.
Wei recuerda que los procedimientos de aprobación ya establecidos son sumamente morosos, y que los inversionistas están dispuestos a encontrar lagunas legales que les permitan un más rápido acceso al mercado.
"En algunos lugares, a menudo hacen falta de uno a dos años desde que se solicita la inversión a su aprobación. Cuando se concluyen los procedimientos para permitir que el inversionista se incorpore al mercado, pueden haberse producido grandes cambios. Muchos inversionistas esquivan los procedimientos de examen y aprobación usando sus conexiones. Todo esto conduce a la construcción reiterada de bajo nivel", dice. (Extractos del artículo de Beijing Informa)
03/09/2003
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