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Retorno de Macao
El 3 de octubre de 1984, el Presidente de la Comisión Central de Asesoramiento del Partido Comunista de China Deng Xiaoping recibió a todos los miembros de la delegación de visita para asistir a las ceremonias del Día Nacional compuesta por los compatriotas de Hong Kong y Macao y por primera planteó que se resolvería el problema de Macao con sujeción al principio de "un país, dos sistema" como en el caso de Hong Kong.
En los últimos diez días de mayo de 1985, durante la visita del Presidente portugués Antonio R. Eanes a China, los dirigentes de los dos país realizaron conversaciones sobre la solución del problema de Macao. Ambas partes consideraron que ya estaban maduras las condiciones para resolver este problema legado por la historia y estuvieron de acuerdo en realizar negociaciones por vías diplomáticas.
Del 30 de junio al 1 de julio de 1986, se celebró la primera rueda de negociaciones entre China y Portugal. En septiembre y octubre del mismo año, se efectuaron la segunda y tercera ruedas de negociaciones, en las que las dos partes insistieron en sus propias posiciones relacionadas a la fecha de la devolución y la nacionalidad de los habitantes de Macao. Debido a ello, ambos no lograron grandes avances en las negociaciones.
El 17 de noviembre de ese año, el viceministro de RR.EE.de China Zhou Nan, por invitación de la parte portuguesa, visitó ese país e intercambió opiniones sobre el problema de Macao con las autoridades de Portugal. El 13 de diciembre, el vocero del Ministerio de RR.EE. de China indicó que recobrar Macao antes del año 2000 era la firme posición y el fuerte anhelo del Gobierno y el pueblo chinos con 1.000 millones de habitantes, incluyendo a los compatriotas de Macao, y que era inaceptable cualquier propuesta entregar Macao después del ano 2000".
Frente a la firme actitud del Gobierno chino, la parte portuguesa hizo cambios en su posición respecto a la devolución de Macao a China después del año 2000. El 6 de enero de 1987, el Presidente de Portugal reunió la Comisión de Consejeros para examinar el proceso de las negociaciones entre China y Portugal y decidió el día 16 devolver Macao a China antes del año 2000.
El día de 18 de marzo de 1987, China y Portugal empezaron su cuarta rueda de negociaciones. El 23 del mismo mes, ambas partes publicaron un comunicado de prensa, declarando que examinaron y aprobaron el proyecto del acuerdo y alcanzaron coincidencias en los contenidos y decidieron que la Declaración Conjunta del Gobierno de la República Popular China y el Gobierno de Portugal sobre el Problema de Macao sería firmada por los jefes de las delegaciones gubernamentales de los dos países en Beijing el día 26 de marzo de 1987.
El 13 de abril, por invitación de la parte china, el Primer Ministro portugués Aníbal Cavalho Silva visitó China y firmó la declaración conjunta chino-portuguesa junto con el Premier chino ZhaoZiyang en el Gran Palacio del Pueblo. En la ceremonia de firma, los dirigentes los dos países elogiaron la solución completa del problema de Macao.
De acuerdo a esta declaración, la República Popular China reanudará su soberanía sobre Macao desde el 20 de diciembre de 1999. En la declaración conjunta, el Gobierno chino explicó las 12 políticas fundamentales que serían aplicadas después de la reanudación del ejercicio de la soberanía sobre Macao y prometió que la Asamblea Popular Nacional(APN) daría reglamentos concretos formulando así la Ley Fundamental de Macao.
En el futuro, Macao tendrá un "alto grado de autonomía" y una "administración por los residentes de Macao" con sujeción al principio de "un país, dos sistemas". La "institución de regiones administrativas especiales" está consignada ya en la Constitución china. La Ley fundamental de Macao, examinada y aprobada por la VIII APN, concreta en términos jurídicos los principios y políticas fundamentales del Estado sobre la región de Macao. Siendo una ley regional de carácter constitucional, también sirve como base legal para que la RAEM elabore diversas políticas dentro del marco de autonomía. De acuerdo con esa ley, las diversas zonas y los departamentos del interior del país deben atenerse a lo reglamentado en ella en su intercambio y cooperación con la RAEM. Así, se garantizó por ley la aplicación del principio de "un país, dos sistemas".
En 1996, el segundo de enlace chino-portugués celebró la XXVI y la XXVII reuniones, y sus discusiones se centraron principalmente en "tres problemas de mayor importancia": La selección de funcionarios públicos de origen local en reemplazo de los actuales, la elaboración y aplicación de leyes en sustitución de las que está en vigencia, y el status oficial del idioma chino. Fueron discutidos también otros problemas relacionados con la transición y el desarrollo de Macao, tales como la nacionalidad, la pensión de jubilación y vejez de los funcionarios públicos, los contratos especiales cuyos períodos de efecto se extienden mas allá del año 1999 y la entrega de los archivos.
El 22 de septiembre de 1996, el VI Consejo Legislativo de Macao eligió 16 miembros. Este es el último Consejo Legislativo local antes de que Macao retorne a China. Como su período de ejercicio va más allá del año 1999, el evento fue seguido con gran atención. El numero de votantes, el de organizaciones sociales y el de candidatos participantes superaron a los períodos anteriores. Según la "Decisión de la Asamblea Popular Nacional sobre el método para la formación del primer Gobierno, el primer Consejo Legislativo y el órgano judicial de la Región Administrativa Especial de Macao (RAEM)", aprobada en 1993, si el último Consejo Legislativo de Macao está formado en concordancia con esta decisión y con lo estipulado en la Ley Fundamental regional, si los miembros elegidos apoyan la Ley Fundamental, están dispuestos a ser leales a la RAEM de la República Popular China y cumplen con los requisitos establecidos en la Ley Fundamental, y si cuentan con la confirmación del Comité Preparatorio para la RAEM, ellos serán miembros del primer Consejo Legislativo de la RAEM.
En general, se asume que el "período inicial" de transición se extiende desde el día de enero de 1988 en que se intercambiaron oficialmente la declaración conjunta chino-portuguesa hasta el 30 de marzo de 1993. El "periodo tardío" de transición va desde el 31 de marzo de 1993, en que se publicó oficialmente la Ley Fundamental de la RAEM, hasta el 19 de diciembre de 1999. En la primera mitad del periodo de transición, gracias a las buenas relaciones cooperativas entre los Gobiernos de China y Portugal, a los esfuerzos hechos por los representantes del grupo de enlace chino-portugués y a la atención de los pobladores de distintos sectores de Macao, los "tres problemas de mayor importancia" fueron presentados y resueltos paso a paso conforme a la profundización gradual del conocimiento.
Lo que llama la atención sobre dichos tres problemas es que su solución es necesaria para garantizar una transición expedita del poder en 1999, con el fin de reanudar el ejercicio de la soberanía de China sobre Macao, y para asegurar los fundamentos requeridos de la aplicación de los principios de "un país, dos sistemas", "administración por los residentes de Macao" y alto grado de autonomía. Sólo cuando un número suficiente de ciudadanos chinos de origen local trabaje en los departamentos gubernamentales y se aumente paulatinamente su proporción entre los funcionarios públicos de grado alto y mediano, se podrá materializar una "administración por los residentes de Macao"; sólo con la definición del status oficial del idioma chino, los departamentos administrativos podrán hacer intercambios eficientes con la mayoría de los ciudadanos, las personas de talento de origen local y con el chino como su idioma materno podrán entrar a los altos niveles del gobierno y podrán poner en juego la posición judicial del idioma chino estipulada en la Ley Fundamental después del año 1999; y sólo con un paquete de reglamentos y sistemas establecidos por los órganos legislativos locales de Macao y con un contingente de personal judicial compuesto por los residentes de Macao, se podrá hacer realidad la gran concepción de "un país, dos sistemas", la "administración por los residentes de Macao" y el alto grado de autonomía.
El año 1999 es un año clave para el ingreso de Macao a la patria en el que es precioso cumplir todos los importantes trabajos preparativos para este evento. Las tareas principales son las siguientes:
En primer lugar, las partes china y portuguesa deben empeñarse en la solución de los tres problemas de mayor importancia; estudiar y hacer preparativos para la ceremonia de transición del poder; seguir realizando negociaciones sobre la transmisión de las reservas financieras del gobierno de Macao y los activo gubernamentales; alcanzar un acuerdo sobre la participación o presidencia de la parte china en la programación de los presupuestos financieros de Macao en fines de 1999 y 2000; estudiar y resolver el problema de las pensiones de jubilación y vejez de algunos funcionarios públicos de Macao y la transmisión de los archivos por los gobiernos portugueses de Macao al gobierno de la REAM.
Además, ambas partes harán negociaciones respecto a los problemas concretos sobre la guarnición del Gobierno chino en Macao y la APN estipulará y publicará la Ley de Guarnición; establecerán los métodos para el uso de la bandera y emblema de la RAEM y el diseño del símbolo del retorno de Macao a la patria, y empezarán cuanto antes la elaboración de pasaportes de la RAEM y otros documentos de viaje.
En el terreno económico, la tarea principal es coordinar la construcción de las instalaciones infraestructuras de gran escala concernientes a la parte continental, promover el turismo de los ciudadanos chinos a Macao e intensificar la aprobación y administración de la exportación de mano de obra a Macao, con el fin de impulsar el incremento y la estabilidad de la economía de laregión.
La seguridad social de Macao se ha mejorado mucho gracias a la colaboración activa de los departamentos de seguridad del interior con la parte de Macao en la lucha contra la mafia y a todas las fuerzas criminales.
Del 5 de mayo de 1998 hasta el mes de abril de 1999, el Comité Preparatorio de la RAEM celebró en total 6 sesiones plenarias.
En la V sesión plenaria del Comité Preparatorio de la RAEM, que se clausuró el 16 de enero de 1999 en Beijing, se aprobó el "Método para la Selección del Primer Jefe Efectivo de la RAEM de la República Popular China", las "Opiniones del Comité Preparatorio de la RAEM de la APN sobre la Aplicación del Segundo Párrafo del artículo 24 de la Ley Fundamental de la RAEM de la RPCh", el "Método Provisional para el Uso de la Bandera Regional y el Emblema Regional de la RAEM de la RPCh", y el comunicado de prensa de esta sesión. Los 7 principios y políticas sobre las relaciones con Taiwan después del retorno de Macao a la patria publicados en la inauguración de la sesión fueron estipulados con sujeción a los principios de "una sola China" y "un país, dos sistema" y tienen gran importancia para mantener y estandarizar las relaciones y los intercambios entre Macao y Taiwan.
El 2 de marzo de 1999, se clausuró la VI sesión plenaria del Comité Preparatorio de la RAEM de dos días de duración, en la que los 93 miembros presentes definieron, en votación secreta a los postulantes a las candidaturas para el Comité de Selección del primer gobierno de la RAEM. La sesión examinó y aprobó las " Opiniones del Comité Preparatorio de la RAEM de la APN sobre la institución de los órganos correspondientes del primer goberino de la RAEM y de los puestos de sus funcionarios importantes" y el comunicado de prensa de la sesión.
A la luz de la "Decisión de la APN de la RPCh sobre el método para la formación del primer gobierno, el primer consejo legislativo y los órganos judiciales de la RAEM" y la " Decisión sobre el método concreto para la formación del Comité de Selección para el primer gobierno de la RAEM de la RPCh" en la VII sesión plenaria del Comité Preparatorio celebrada en Beijing entre los días 9 y 10 de abril de 1999, fueron elegidos, en votación secreta y por medio de un número de candidatos mayor que el necesario, 185 miembros para el Comité de Selección para el primer gobierno de la RAEM, entre ellos, 60 de los sectores industrial, comercial y financiero, 50 de los sectores cultural, educacional y profesional, 50 del sector laboral, las entidades de servicio sociales y de las organizaciones religiosas, y 25 de los círculos políticos anteriores. De acuerdo con la decisión concerniente de la APN, los 4 diputados s de Macao a la APN y con derecho de residencia permanente en Macao son miembros del Comité de Selección. Los miembros de Macao de la Comisión Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino eligieron entre ellos por medio de consultas 11 miembros de dicho comité. Así se determinaron los 200 miembros del Comité de Selección para el primer gobierno de la RAEM.
De acuerdo a la decisión de la Reunión del Presidente y Vicepresidentes del Comité Preparatorio de la RAEM, se celebró el 23 de abril de 1999 la I sesión plenaria del Comité de Selección de la RAEM en Macao, en la que se efectuó la elección de los candidatos al primer jefe ejecutivo de la RAEM. La reunión examinó y aprobó el "Método concreto para la formación del primer Consejo Legislativo de la RAEM de la RPCh", la "Decisión del Comité Preparativo de la RAEM de la APN sobre el establecimiento de un comité independiente para la recomendación del magistrado" y la "Decisión del Comité Preparatorio de la RAEM de la APN sobre emblemas. Sellos y banderas de los órganos públicos de la RAEM".
El 15 de mayo de 1999, en la Tercera Sesión Plenaria del Comité de Selección celebrada en Macao, se produjo la elección del primer jefe ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular China. El Sr. Edmundo Ho Hau Wah fue elegido como primer jefe ejecutivo de la RAEM y su nombramiento fue sometido por el Comité Preparatorio de la RAEM a la aprobación del Gobierno Popular Central.
El 20 de mayo de 1999, la Cuarta Sesión Plenaria del Consejo de Estado, presidida por el Premier Zhu Rongji, tomó la decisión respecto al pedido del Comité Preparatorio de la RAEM de la APN sobre el nombramiento del primer jefe ejecutivo de la RAEM. El Premier Zhu Rongji firmó la orden N.° 264 del Consejo de Estado, que nombró a Edmundo Ho Hau Wah como primer jefe ejecutivo de la RAEM de la RPCh. Ho asumirá el cargo el día 20 de diciembre de 1999. De acuerdo con la Ley Fundamental de la RAEM y las decisiones relevantes de la APN, Ho se encarga de la organización del primer gobierno de la RAEM y de todos asuntos antes de esta fecha.
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