V. Cooperación en la seguridad internacional
Intercambio militar con el exterior
Sobre la base de los cinco principios de coexistencia pacífica, China mantiene independientemente relaciones militares con el exterior y en esta misma área desarrolla el intercambio y la cooperación. El ejército chino, conforme al principio consistente en que la diplomacia militar sirve a la diplomacia general del Estado y a la modernización de la defensa nacional y del ejército, mantiene activamente contactos diplomáticos flexibles y pragmáticos y despliega incansables esfuerzos por incrementar y fomentar la confianza, la amistad y la cooperación entre los ejércitos de los diversos países del mundo y contribuir a la paz, la estabilidad y el desarrollo mundiales y regionales.
En los últimos dos años, el ejército chino envió, en misión de visita, a más de 70 delegaciones y grupos importantes a más de 60 países, atendió a 160 delegaciones militares extranjeras de oficiales de alto rango. Además, más de 150 delegaciones y grupos profesionales del ejército chino viajaron al extranjero y más de 180 delegaciones y grupos profesionales de ejércitos extranjeros visitaron China. Entre los ejércitos de China y de otros países se realizaron programas de intercambio y cooperación profesionales en un nivel amistoso y de beneficio recíproco.
Las relaciones militares entre China y los países limítrofes han experimentado mayores progresos. Los contactos entre los oficiales de alto rango de los ejércitos chino y ruso son frecuentes y las relaciones militares bilaterales se desarrollan sin contratiempos. El ejército chino se dedica a fomentar sus relaciones con los ejércitos de los países de Asia Nororiental y ha aportado positivas contribuciones a la estabilidad de la península de Corea y de Asia Nororiental. Los contactos militares entre China y los países de Asia Suroriental, de Asia Meridional y de Asia Central siguen aumentando. Mientras tanto, China refuerza aún más sus relaciones militares con los países de Asia Occidental, Africa, Latinoamérica, Oceanía y de otras regiones y continentes, así como con los países de Europa Oriental y la Unión de Países Independientes, sigue facilitando apoyo a los respectivos países en materia de capacitación del personal, equipos y aparatos, materiales logísticos y medicina y sanidad, y explora activamente nuevos terrenos de intercambio.
En mayo de 1999, frente al bombardeo de la embajada china acreditada en la República Federal de Yugoslavia por parte de la OTAN, encabezada por Estados Unidos, China postergó los programas de contactos entre los oficiales de alto rango de los ejércitos chino y estadounidense. Con el gradual mejoramiento de las relaciones entre los dos países, se reiniciaron los contactos regulares entre ambos ejércitos. En enero del 2000, entre los ministerios de defensa de China y Estados Unidos, se llevó a cabo una consulta de defensa a nivel viceministerial. En julio del mismo año, el ministro de defensa estadounidense visitó a China. China presta consecuente atención al desarrollo de las relaciones militares con los países europeos, y ha empezado o mantiene programas de visitas de oficiales de alto rango y contactos militares a distintos niveles con los respectivos países.
En los últimos dos años, los buques de la fuerza naval de China hicieron visitas de amistad a Nueva Zelanda, Australia, Filipinas, Malasia, Tanzania, Africa del Sur y otros países. Los buques de las fuerzas navales de Francia, Rusia, Australia, Malasia, Bélgica, Canadá, Turquía y otros países visitaron sucesivamente a China. Además, el ejército chino mandó al extranjero una gran cantidad de delegaciones y grupos profesionales para cumplir misiones de inspección, visita, capacitación e investigación, y atendió la visita de similares delegaciones y grupos profesionales militares extranjeros. Estos contactos abarcan la investigación científica, los estudios académicos, la educación y el entrenamiento militares, la administración del ejército, la cultura y los deportes, la medicina y la sanidad y otras áreas. En agosto de 1999, el ejército chino tomó parte en los II Juegos Deportivos Militares Mundiales, que tuvo lugar en Croacia.
La cooperación entre los ejércitos de China y de otros países en la educación y el entrenamiento ha progresado. En los últimos dos años, China envió más de 200 militares para cursar estudios en Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido, Pakistán, Bangladesh, Tailandia, Kuwait y otros países. Mientras tanto, aceptó cerca de mil militares procedentes de Asia, Africa, y América Latina que venían a estudiar o a ciclos de capacitación profesional.
Cooperación en la seguridad regional
En cuanto a la seguridad regional, China respalda el diálogo y la cooperación en múltiples niveles, diversos canales y variadas formas y sobre la base de la participación en pie de igualdad, el consenso alcanzado mediante consultas, la búsqueda de los puntos comunes y la puesta de lado de las discrepancias y el avance gradual. China aboga por el respeto mutuo en vez del ultraje de los débiles por parte de los fuertes, por la cooperación en vez de la confrontación y por la consulta en vez de la imposición de los puntos de vista a los demás. Para China, todo lo arriba mencionado debe ser la orientación y las características del diálogo y la cooperación multilaterales por la seguridad de la región de Asia-Pacífico. China se ha afiliado al Foro Regional de la ANSEA (ARF), a la Conferencia sobre la Interacción y las Medidas de Establecimiento de Confianza en Asia (CICA), al Consejo de Cooperación en la Seguridad de Asia-Pacífico (CSCAP), al Diálogo sobre la Cooperación del Nordeste Asiático (NEACD), al Simposio Académico Trilateral de China, Estados Unidos y Japón, y a otros procesos de diálogo y cooperación multilaterales por la seguridad, y se pronuncia por aumentar, a través de estos importantes canales deliberativos sobre la seguridad a niveles gubernamental y popular, la comprensión y la confianza mutuas y contribuir a la paz y la estabilidad regionales.
El ARF es el único foro gubernamental panregional de diálogo y cooperación multilateral por la seguridad de la región de Asia-Pacífico. China ha asistido a todas las conferencias de los cancilleres y a las reuniones de altos funcionarios de ARF, así como a las diversas reuniones, gubernamentales y no gubernamentales, sobre el establecimiento de la confianza, el mantenimiento de la paz, el rescate marítimo, el auxilio y la lucha contra los desastres naturales, la diplomacia preventiva, la no proliferación y los principios guía. En los últimos años, China auspició sucesivamente en Beijing, dentro del marco del ARF, el foro de la medicina militar para la sanidad de las zonas tórridas y el tratamiento y la prevención de las enfermedades tropicales, el curso de capacitación acerca de las políticas chinas sobre la seguridad, la cuarta conferencia de los rectores de las universidades de defensa nacional y el seminario sobre la cooperación en la transformación de lo militar en lo civil.
China estima que el ARF debe seguir centrándose en la elaboración de las medidas del establecimiento de la confianza, explorar nuevos conceptos y formas de la seguridad y apoyar a sus miembros a estudiar la diplomacia preventiva. China promueve la plena discusión sobre la concepción, la definición, el principio y el campo que abarca la diplomacia preventiva de la región de Asia-Pacífico, para llegar a un conocimiento común. China fomenta activamente, dentro del marco del ARF, la cooperación multilateral en la medicina y el derecho militares y la transformación de lo militar en lo civil; propone la creación del centro de datos e informaciones sobre el mar del ARF; estimula las visitas recíprocas de oficiales de alto rango y entre los buques de guerra y el intercambio de personal; apoya la cooperación en las operaciones de rescate y la lucha contra los desastres naturales, en la seguridad de la navegación marítima y en la protección del ambiente marino.
China ha participado activamente en el proceso de la CICA, propuesto por Kazakstán. Considera que el propósito de la conferencia coincide básicamente con el objetivo de China para la seguridad de Asia y propone que la conferencia se desarrolle a pasos seguros tomando en cuenta las particularidades y la diversidad de Asia.
En 1996, China se incorporó formalmente al CSCAP y fundó al año siguiente el comité chino para el CSCAP, el cual ha tomado parte siempre con seriedad en las actividades del CSCAP.
China ha asistido a todas las reuniones convocadas por el NEACD desde su fundación en 1993 y patrocinó en 1996 y 1999 en Beijing sus cuarta y novena conferencias plenarias. Junto con otros miembros, China impulsó al NEACD para que llegara a un acuerdo sobre los principios guía para la cooperación de los países del Nordeste de Asia.
China ha establecido mecanismos de consulta a plazo fijo o variable sobre la seguridad, la defensa y el control de armamentos con Rusia, Estados Unidos, Francia, Alemania, Ucrania, Canadá, Australia, Nueva Zelanda, así como países limítrofes, y además de organizaciones regionales. Partiendo de la voluntad positiva de salvaguardar la paz y la estabilidad duraderas de la región de Asia-Pacífico, el ministerio de defensa, los funcionarios y estudiosos de otros departamentos pertinentes de China han intervenido de manera amplia y profunda en las discusiones y actividades relacionadas con la seguridad de la región de Asia-Pacífico, incrementando la comprensión y la confianza entre China y los países de la región.
Medidas de confianza
El gobierno chino da suma importancia al establecimiento de la confianza entre China y los países limítrofes, y lo promueve activamente; fomenta en forma dinámica el principio de diálogo sobre la igualdad, la no intervención en los asuntos internos de otros países, el no perjudicar los intereses de un tercer país, la no amenaza o perjuicio a la seguridad y la estabilidad de otros países, y promueve, sobre esta base, la suscripción de convenios o acuerdos fronterizos de diferentes formas mediante negociaciones y consultas para mantener la seguridad equitativa y recíproca de todos los países, y la paz y la estabilidad de la región.
En abril de 1996, los jefes de Estado de China, Rusia, Kazakstán, Kirguizistán y Tadjikistán sostuvieron una primera reunión en Shanghai, China, y firmaron el Acuerdo sobre el Fortalecimiento de la Confianza en el Terreno Militar a lo Largo de las Areas Fronterizas. En abril de 1997, los jefes de Estado de los cinco países se reunieron de nuevo en Moscú y firmaron el Acuerdo de Reducción Recíproca de las Fuerzas Militares de las Zonas Fronterizas. El documento estatuye: las partes interesadas reducen, sobre la base de la seguridad equitativa y recíproca, las fuerzas militares dispuestas en las zonas fronterizas al nivel mínimo correspondiente a las relaciones de buena vecindad y de amistad entre los países; se reiteran el principio de no recurrir a la fuerza ni amenazar con su uso, y el de no procurar la superioridad militar unilateral; las fuerzas militares dispuestas en las zonas fronterizas de las cinco partes no realizan ninguna operación militar que amenace a la otra parte o perjudique la tranquilidad y la estabilidad de las zonas fronterizas; se reducen y se limitan el número de los efectivos militares y el de los principales tipos de las armas y equipamientos, así como equipamientos de técnica militar dentro del ambiente geográfico señalado por el Acuerdo. En julio de 1998 y agosto de 1999, los jefes de Estado de los cinco países se reunieron, por tercera y cuarta vez, en Almaty, Kazakstán, y en Biskek, Kirguizistán, y firmaron declaraciones conjuntas. En julio del 2000, los jefes de Estado de los mismos países sostuvieron su quinta reunión en Duchambe de Tadjikistán, a la cual el presidente de Uzbekistán tomó parte en calidad de observador. En la Declaración de Duchambe, firmada después de la reunión, se señala: Los cinco países están desempeñando un papel cada día más importante y activo en el mantenimiento de la seguridad y la establidad regionales, y van a esforzarse para convertir la "reunón de Shanghai de los cinco países" en un mecanismo regional de cooperación multilateral entre ellos en los diversos terrenos. Los cinco países deciden profundizar su cooperación en los terrenos político, displomático, económico, comercial, militar, técnico militar, etc. para reforzar la seguridad y la estabilidad regionales y poner en práctica efectiva los respectivos artículos que contienen los acuerdos, firmados por los cinco países, sobre el fortalecimiento de la confianza en el terreno militar y sobre la reducción recíproca de las fuerzas militares de las zonas fronterizas. Los cinco países expresan que no permiten las actividades desarrolladas en sus territorios en contra de la soberanía, la seguridad y el orden social de cualquier de los cinco países, y se apoyan mutuamente en los esfuerzos por la salvaguarda de la independencia estatal, la soberanía, la integridad territorial y la estabilidad social de los cinco países
En marzo del 2000, los ministros de defensa de los cinco países arriba mencionados celebraron su primera reunión en Astana, Kazakstán. En el comunicado conjunto, firmado después de la reunión, se reitera: Las relaciones entre los cinco países se desarrollan en los terrenos militar y político y se efectúa la cooperación amistosa de confianza equitativa, teniendo en cuenta los intereses de las partes interesadas y de las regiones vecinas; la mencionada cooperación es de carácter abierto, no contra ningún país, ni contra ningún grupo de países. Los cinco países enfatizan la oposición terminante a la intervención en los asuntos internos de otros países so pretexto de la protección de los intereses étnicos y religiosos y bajo la etiqueta de los derechos humanos. Las partes interesadas declaran que no tolerarán el separatismo étnico, el extremismo religioso ni el terrorismo, y que reprimirán firmemente cualquier actividad realizada en su territorio por estas fuerzas contra cualquier otro país y, con el fin de defender la paz y la estabilidad de la región, tomarán medidas eficaces en forma conjunta para combatirla. Los cinco países están de acuerdo en estudiar aún más la posibilidad de intensificar las medidas del establecimiento de la confianza en el terreno militar, en reforzar la cooperación entre los departamentos fronterizos, en combatir con el esfuerzo común los diferentes delitos transnacionales, en hacer ejercicios conjuntos en prevención de actividades militares peligrosas, de ataques de los terroristas internacionales y en favor de la lucha contra los desastres naturales y las labores de rescate; y en intercambiar experiencias obtenidas en las operaciones de mantenimiento de la paz, coordinando la acción de los cinco países en estas operaciones.
En agosto de 1995, el ministerio de defensa de China y el buró fronterizo de la Federación Rusa firmaron el Convenio sobre la Cooperación de la Defensa Fronteriza entre China y Rusia, el cual estatuye: ambas partes trabajan por la cooperación en la defensa fronteriza, y se esfuerzan por convertir las fronteras sino-rusas en una zona de paz, tranquilidad y amistad; intercambian informaciones que ayuden a la cooperación en la defensa fronteriza; coordinan las medidas que permitan custodiar y mantener el orden en las fronteras; previenen incidentes y disputas imprevistas; toman medidas en forma coordinada para detener actividades delictivas en las zonas fronterizas; coadyuvan en examinar, retener y transferir oportunamente a las personas que han cruzado ilegalmente las fronteras a la otra parte, así como sus medios de transporte y bienes; intercambian experiencias obtenidas en la organización y en la guarnición de las fronteras; y se apoyan entre sí en el suministro y manejo de los aparatos técnicos destinados a las guarniciones fronterizas.
En noviembre de 1999, el ministerio de defensa de China y el buró de control militar de las fronteras de Mongolia firmaron el Acuerdo sobre la Cooperación de la Defensa Fronteriza entre China y Mongolia, el cual estatuye: Ambas partes trabajan por la cooperación en la defensa fronteriza, se esfuerzan por mantener la paz y la estabilidad de las zonas fronterizas; ponen en conocimiento de la otra parte las informaciones que beneficien al mantenimiento del orden normal de las zonas fronterizas, y otras informaciones pertinentes; intercambian medidas y experiencias útiles para la guarnición y la administración de las zonas fronterizas y para el mantenimiento de su orden normal; previenen incidentes y disputas imprevistos; prohíben las actividades delictivas a través de las fronteras tales como el contrabando de armas, el narcotráfico, el contrabando, el asalto y el robo; intensifican la cooperación entre los organismos fronterizos representativos y mediante la consulta resuelven los incidentes fronterizos; ayudan a buscar y transfieren oportunamente, a la otra parte, las personas que han cruzado las fronteras ilegalmente, sus medios de transporte, sus bienes, y los animales que han cruzado las fronteras; comunican a la otra parte los desastres ocurridos, las epidemias y su desarrollo que han causado perjuicios y adoptan medidas para impedir que crucen las fronteras.
Los departamentos pertinentes y las unidades fronterizas de China cumplen fielmente el contenido de los convenios y los acuerdos firmados, desarrollan activamente la cooperación y los contactos con los departamentos correspondientes de los países colindantes, tratan a tiempo los asuntos fronterizos mediante el mecanismo de comunicación de informaciones, negociaciones y reuniones fronterizas, combaten en forma conjunta los diferentes tipos de actividades delictivas de las zonas fronterizas. Gracias a la práctica de las numerosas medidas sobre el establecimiento de la confianza, las disputas e incidentes de distintos tipos han disminuido notablemente en las zonas fronterizas, donde se ha mantenido con eficacia el orden normal, y donde se está afianzando un ambiente de paz y amistad.
Participación en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU
Conforme a la Carta de la ONU, el Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial en salvaguardar la paz y la seguridad del mundo. China, miembro de ese importante organismo de la ONU, se ha esforzado constantemente por salvaguardar la paz y la seguridad internacionales y ha dado importancia y ha apoyado a la ONU a fin de que pueda desplegar el papel que le corresponde en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales a la luz de la Carta de la ONU.
Con el propósito de garantizar el éxito y el progreso sano, el mantenimiento de la paz de la ONU debe efectuarse dentro del marco de los objetivos y los principios de la Carta de la ONU, y atenerse particularmente al principio de respeto a la soberanía estatal y de no intervención en los asuntos internos; debe contar con el consentimiento previo del país involucrado, mantiene una estricta posición neutral y no usa la fuerza, salvo en los casos de autodefensa; persiste en la solución de las disputas por medios pacíficos como gestiones, mediaciones y negociaciones, y no adopta acciones coercitivas de buenas a primeras; no puede practicar el doble criterio, ni debe realizar intervención militar alguna en nombre de la ONU; y persiste en buscar la verdad en los hechos y actuar en la medida de la capacidad; cuando no están maduras las condiciones, no se deben realizar actividades de mantenimiento de la paz y menos aún convertirlas en una parte del conflicto, desviándose de su rumbo esencial: mantener la paz.
China ha participado, siguiendo el espíritu mencionado, en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Hasta la fecha, han enviado 522 observadores militares, oficiales de enlace y consejeros militares a la Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de Armisticios (UNTSO), a la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Irak-Kuwait (UNIKOM), a la Autoridad Transitoria de las Naciones Unidas en Camboya (UNTAC), a la Misión de las Naciones Unidas para la Referéndum en Sahara Occidental (MINURSO), a la Operación de las Naciones Unidas en Mozambique (ONUMOZ), a la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Liberia (UNOMIL), a la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL), a la Misión Especial de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNAMSIL) y otras operaciones de mantenimiento de la paz. Además, envió al extranjero dos grupos de tropas de ingeniería, compuestas de 800 oficiales y soldados.
En la actualidad, 38 observadores militares chinos siguen trabajando en las cuatro zonas de mantenimiento de la paz de la UNTSO, la UNIKOM, la MINURSO y la UNOMSIL. En enero del 2000, a petición de la ONU, el gobierno chino mandó 15 policías civiles a las autoridades transitorias de las Naciones Unidas en Timor Oriental. Esta fue la primera vez que la policía civil china participó en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Además, el gobierno chino continúan participando en las disposiciones de la ONU en espera de nuevas misiones de mantenimiento de la paz.
Con el propósito de apoyar a la ONU en su cumplimiento de las misiones otorgadas por la Carta de este alto organismo internacional, cuatro enviados de China ofrendaron su vida, y varias decenas de personas fueron heridas en operaciones de mantenimiento de la paz. |