Garantía de los derechos políticos de los ciudadanos
Al tiempo que se promueven los derechos del pueblo a la subsistencia y al desarrollo, el país presta mucha atención de un sistema democrático y legal y a la garantía de los derechos políticos de los ciudadanos de acuerdo con la ley.
En China todo el poder pertenece al pueblo, quien ejerce el poder estatal por medio de la Asamblea Popular Nacional (APN) y las asambleas populares de los niveles locales. Los diputados a las asambleas populares de todos los niveles y los miembros de su comité permanentes son elegidos democráticamente, son responsables ante el pueblo y están sujetos a la supervisión del mismo. Proceden de todos los grupos étnicos y sectores sociales, y son ampliamente representativos. A comienzos de 1998 se eligieron en total 2.979 diputados a la IX APN, entre los que los obreros y campesinos representaron el 18,9 por ciento, los intelectuales, el 21,08 por ciento, los funcionarios gubernamentales, el 33,17 por ciento, los miembros de los partidos democráticos y los individuos sin partido, el 15,44 por ciento, los miembros del Ejército Popular de Liberación, el 9 por ciento, los representantes de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, el 1,17 por ciento, y los chinos de ultramar retornados, el 1,24 por ciento.
Como organismo supremo del Poder estatal, la APN decide las políticas y principios fundamentales del Estado y formula las leyes nacionales. En 1998, la I Sesión de la IX APN escuchó y debatió los informes de trabajo del Consejo de Estado, del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema y examinó y aprobó el Plan de Desarrollo Económico y Social Nacional, así como el presupuesto fiscal. También eligió y nombró a los nuevos dirigentes estatales. El año pasado, la IX APN y su Comité Permanente discutieron y aprobaron 24 leyes y decisiones sobre asuntos legales. En el mes de marzo de 1999, en particular, la II Sesión de la IX APN enmendó la Constitución, agregando el concepto de aplicar el principio de "gobernar el país por medio de la ley y construir un país socialista basado en la ley". La conversión en principio constitucional del concepto de "gobierno del país por medio de la ley", que es el plan básico para la administración de los asuntos de Estado, es de gran significado para la construcción de un sistema democrático y legal, así como una garantía para los derechos humanos de los ciudadanos de acuerdo con la ley. El trabajo legislativo se ha hecho más democrático. En 1998, el Comité Permanente de la APN publicó proyectos de enmienda da la Ley de Administración de Tierra, y los proyectos de las leyes orgánicas de comité de aldeanos y de contratos, y recibió opiniones y sugerencias de todos los sectores sociales. Los miembros del Comité Permanente de la APN viajaron por el país para solicitar opiniones y sugerencia sobre la formulación y revisión de varios proyectos de ley.
La APN y su Comité Permanente han intensificado en forma notable su supervisión de la aplicación de las leyes. En el período 1993-1997, el Comité Permanente de la VIII APN inspeccionó la aplicación de 23 leyes y decisiones sobre asuntos legales, incluyendo la Ley de Garantía de los Derechos e Intereses de las Mujeres y la Ley del Trabajo. En 1998, el comité Permanente de la IX APN organizó inspecciones para verificar la aplicación de 6 leyes y decisiones sobre asuntos legales, incluyendo la Ley de Agricultura. Los comité especiales inspeccionaron la aplicación de 8 leyes, incluyendo, la Ley de Autonomía Etnica Regional de minorías étnicas. Las inspecciones impulsaron en forma efectiva la aplicación de dichas leyes.
Los diputados populares han demostrado mucho entusiasmo en el ejercicio de sus poderes. Durante la I Sesión de la IX APN, en 1998, ellos presentaron 830 mociones, lo que constituyó un réord. También presentaron 2.782 sugerencias, críticas y opiniones, y los departamentos gubernamentales correspondientes respondieron en todos los casos. En la II Sesión de la IX APN en 1999, los diputados presentaron 759 mociones, de las que el 60 por ciento estaban relacionadas a la legislación, lo que constituyó otro réord. Ello demostró la creciente conciencia de los diputados acerca de la importancia del gobierno del país por medio de la ley. El Comité Permanente de la APN también trata quejas y sugerencias de ciudadanos y recibe sus visitas. En 1998 recibió más de 60.000 cartas, se entrevistó con más de 11.000 ciudadanos ordinarios, e instó a los departamentos encargados a resolver una serie de importantes caso y a dar solución a los problemas y dificultades reales de las masas populares. El sistema de cooperación multipartidaria y consulta política dirigido por el Partido Comunista de China(PCCh) es un componente importante del sistema político y democrático de China. La Conferencia Consultiva Política del Pueblo China (CCPPCh), compuesta por el PCCh, los partidos democráticos, organizaciones populares y personas sin afiliación partidaria tiene una amplia representatividad. Los 2.196 miembros del IX Comité Nacional de la CCPPCh proceden de 34 sectores, de los que las personas no comunistas representan el 60,1 por ciento, y los miembros de los 8 partidos democráticos ocupan el 29,7 por ciento. Los partidos democráticos y la CCPPCh tienen un papel cada vez más importante en la consulta política, la supervisión democrática y la participación en la discusión y administración de los asuntos de Estado. En el período 1993-1998 el Comité Central del PCCh auspició 62 actividades de consulta con los miembros de la CCPPCh que representan a los partidos democráticos, las organizaciones populares y diferentes grupos étnicos y sectores, acerca de las políticas y principios estatales, los candidatos para la dirigencia del Estado y las decisiones, leyes y reglamentos importantes. Las estadísticas indican que cerca de 200 personas no comunista actúan ahora como funcionario de nivel de buró en los gobiernos provinciales, y más de 6.000 personas no comunistas trabajan en los gobiernos de ciudades y departamentos provinciales como jefes de sección. En el período 1993-1997, el Comité Nacional de la CCPPCh presentó más de 100 propuestas importantes en los terrenos de la política, la economía, la sociedad y la cultura del país, enviándolas al CC del PCCh y al Consejo de Estado. En 1998, los miembros del Comité Nacional de la CCPPCh enviaron muchas sugerencias y opiniones al CC del PCCh y el Consejo de Estado acerca de temas importantes como el reempleo de los trabajadores desplazados de las empresas estatales, la vigorización de la nación por medio de la ciencia y la tecnología y la protección de los derechos de los campesinos al uso de la tierra. El Comité Nacional de la CCPPCh también organizó 51 investigaciones especiales sobre temas como la educación en las zonas de minorías étnicas y el trabajo de alivio de la pobreza, la reforma de las empresas de propiedad estatal y el desarrollo de industrias beneficiosas para la protección ambiental, y produjo 45 informes especiales sobre tales investigaciones. Al mismo tiempo, el Comité Nacional de la CCPPCh intensificó sus esfuerzos para el tratamiento de las propuestas que reflejan la situación social y los deseos del pueblo. Desde la I Sesión del IX Comité Nacional de la CCPPCh, los partidos democráticos, la Federación Nacional de Industria y Comercio, las organizaciones populares y los miembros de la CCPPCh presentaron 3.041 propuestas. Luego de ser consideradas y registradas, 2.664 fueron enviados a los departamentos e instituciones relevantes del CC del PCCh y del Gobierno para su tratamiento.
China ha logrado notables progresos en la promoción de la democracia en los niveles básicos del campo. Las zonas rurales de todo el país siguen llevando adelante actividades de autogobierno que se centran en las elecciones democráticas de los comités de aldeanos, la formulación democrática de decisiones, la administración y la supervisión democráticas. El jefe, los subjefes y los miembros de cada comité de aldeanos son elegidos directamente por los aldeanos con derecho de elegir mediante elecciones directas, secretas y con un nÜmero de candidatos mayor que el de los que serán elegidos, y los elegidos pueden ser removidos de sus cargos si no cumplen sus funciones adecuadamente. Todos los asuntos importantes de las aldeas en conexión con los derechos e intereses de los aldeanos, como los planes de contratación de las tierras y el uso de las mismas para la construcción de viviendas, son sometidos al comité de aldeanos para su discusión y aprobación. Los asuntos rutinarios de la aldea son administrados democráticamente por medio de reuniones de aldeanos y gobernados democráticamente a través de los estatutos de autoadministración y normas de la aldea. Los aldeanos practican una supervisión democrática del trabajo del comité y de los asuntos que les conciernen por medio de la apertura de los asuntos y la contabilidad de la misma aldea. Hasta fines de 1997, en todo el país, más de 900.000 comités de aldeanos habían sido elegidos, con un total de 3.788.000 cuadros. Hasta la fecha, el sistema de autoadministración de los aldeanos ha tomado cuerpo en lo preliminar en el 60 por ciento de las zonas rurales de China. Los comités de aldeanos han realizado en general tres o cuatro procesos electorales con una tasa de participación de votantes de más de 90 por ciento. La práctica de administrar en forma abierta los asuntos de las aldeas se ha establecido en la mayoría de las mismas. En 11 provincias y municipios, incluyendo a Hebei, Sichuan, Shanxi y Tianjin, esta práctica se ha introducido en más del 90 por ciento de las aldeas. En noviembre de 1998, el Comité Permanente de la APN aprobó la ley Orgánica de Comités de Aldeanos revisada, la misma que busca perfeccionar el sistema de autoadministración de los aldeanos, promover la construcción de la democracia en los niveles básicos de las zonas masas populares ejerzan directamente sus derechos democráticos.
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