Prólogo
El trabajo y la seguridad
social son derechos básicos de los ciudadanos y atañen a sus
intereses vitales. China es el mayor país en vías de desarrollo del
mundo y tiene una población numerosa y un nivel de desarrollo económico
no alto, por lo cual se enfrenta a una tarea muy ardua de desarrollar el
trabajo y la seguridad social.
Partiendo de las
condiciones nacionales y procediendo de acuerdo con la Constitución y la
Ley del Trabajo de la República Popular China, el Gobierno chino
garantiza los derechos de los ciudadanos al trabajo y la seguridad social,
se esfuerza por elevar el nivel de administración y servicio y ha
obtenido logros enormes al respecto.
En los primeros años
posteriores a la fundación de la República Popular, el Gobierno chino
adoptó una serie de medidas eficaces, resolviendo el serio problema de
desempleo legado de la vieja China y garantizando las necesidades de vida
básicas del pueblo. Bajo el sistema de economía planificada, China
practicó de manera altamente concentrada y unificada el sistema de empleo,
salario y seguro laboral, el cual desempeñó un papel positivo en
la coordinación de los esfuerzos por la asignación del empleo, la garantía
de la vida de los trabajadores y el fomento de la construcción económica
y la estabilidad social. Sin embargo, a medida del desarrollo histórico,
el viejo sistema de trabajo y seguridad social se volvió inadecuado a los
requisitos de desarrollo económico y social.
A partir de 1978,
mientras China ha persistido en tomar la construcción económica como
eslabón central del trabajo, ha aplicado la política de reforma y
apertura al exterior y se ha embarcado gradualmente por el camino de
implantar el sistema de economía de mercado socialista, la empresa del
trabajo y la seguridad social ha progresado con rapidez. El Gobierno chino
ha racionalizado la estructura del empleo, se ha esforzado por aumentar el
volumen total del empleo, ha creado un mecanismo de empleo con orientación
al mercado y ha mantenido estable en lo básico la situación del empleo;
se ha dedicado a mantener armoniosas y estables las relaciones de trabajo,
ha reformado el sistema de salarios y distribución de ingresos y ha
mejorado paso a paso el sistema de normas de trabajo, de modo que se ha
conformado en lo básico un nuevo tipo de relación de trabajo; y ha
reformado y perfeccionado el sistema de seguridad social, ha hecho que el
sistema de seguridad social cubra a la gran mayoría de los trabajadores
en servicio y los jubilados y retirados de las zonas urbanas, ha
introducido en general el sistema de garantía del mínimo nivel de vida
en las ciudades y ha estado impulsando activamente la construcción del
sistema de seguridad social en las zonas rurales. Al cabo de largos años
de exploración y esfuerzo, se ha implantado en lo preliminar un sistema
de trabajo y seguridad social concorde con el sistema de economía de
mercado socialista.
Conforme al principio de
respeto mutuo, igualdad y beneficio recíproco, el Gobierno chino toma
parte activa en los asuntos de trabajo internacionales. En el campo del
trabajo y la seguridad social, China ha mantenido intercambios y cooperación
fructíferos con la Organización Internacional del Trabajo, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, el Banco Asiático
de Desarrollo y otras muchas instituciones internacionales y países del
mundo, con vistas a fomentar el empleo, eliminar la pobreza y salvaguardar
los legítimos derechos e intereses de los trabajadores, asumiendo así un
papel activo en la comunidad internacional.
A la llegada del siglo
XXI, China ha comenzado a entrar en la nueva etapa de desarrollo de
construir una sociedad de vida modestamente acomodada en todos los
sentidos y de acelerar el proceso de la modernización. Promover
activamente el empleo, salvaguardar los derechos e intereses de los
trabajadores, coordinar la relación de trabajo, aumentar el ingreso de
los pobladores y perfeccionar la seguridad social, he ahí los principales
objetivos de lucha de China por la causa del trabajo y la seguridad social
en los albores del nuevo siglo.
I.
La situación del empleo se mantiene estable en general
II.
Se ha conformado en lo básico una relación de trabajo de nuevo tipo
III.
Establecimiento inicial del sistema de seguridad social
IV.
Desarrollo en el período inicial del siglo XXI
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