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I.
La situación del empleo se mantiene estable en general
Debido
a una población numerosa, la abundancia de recursos de fuerza de trabajo,
la reestructuración económica y otros factores, China afronta una enorme
presión de empleo. El Gobierno chino siempre ha considerado el fomento
del empleo como una tarea estratégica para el desarrollo económico y
social, ha incluido el control de la tasa de desempleo como un objetivo
principal en la macrorregulación de la economía nacional, ha
racionalizado la estructura del empleo, ha establecido un mecanismo de
empleo con orientación al mercado y ha promovido enérgicamente el
volumen total del empleo, manteniendo de este modo básicamente estable la
situación del empleo. Al cierre del 2001, China tenía una población
total de 1.276.270.000 personas (sin incluir a los habitantes de las
Regiones Administrativas Especiales de Hong Kong y Macao y de la provincia
de Taiwan), 730.250.000 trabajadores en servicio y una tasa de participación
de 77,03% de la mano de obra; los trabajadores en las zonas urbanas
representaban el 32,8% del total de empleados y los trabajadores en las
zonas rurales representaban el 67,2% del total; y la tasa de desempleados
registrados en las zonas urbanas era del 3,6%.
Implementar
la política de promoción activa del empleo
Al
persistir en tomar la construcción económica como centro de gravedad e
impulsando el incremento del empleo a través del crecimiento económico,
el Gobierno chino implementa la política de empleo activa, adopta
diversas medidas eficaces y promueve con dinamismo el empleo.
Racionalizar
la estructura del empleo. Adaptándose al reajuste de la estructura
sectorial, se imparte guía al desarrollo de los sectores y las empresas
propicios al aumento de oportunidades de empleo. A la par de incrementar
la inversión en la construcción básica, ampliar activamente la demanda
interna y mantener el rápido desarrollo de la economía nacional, por
medio del reajuste de la política industrial se atribuye importancia al
desarrollo de las empresas intensivas en mano de obra dotadas de ventajas
comparativas y de potencial de mercado, en especial las empresas de
servicio y las empresas de mediano y pequeño tamaño que pueden dar un
mayor número de empleos. Se desarrolla activamente la economía de
variadas formas de propiedad tales como la colectiva, la privada y la
individual, se practican modalidades de empleo diversas y flexibles, se
aumentan los puestos de empleo y se ensanchan los canales de empleo.
Establecer
un mecanismo de empleo con orientación al mercado. El Gobierno chino
aplica el principio de empleo que consiste en que "el trabajador
busca empleo por cuenta propia, el mercado regula el empleo y el gobierno
promueve el empleo", estimula a los trabajadores a obtener puestos de
empleo mediante la competencia leal, apoya a las entidades empleadoras a
decidir de manera independiente el número de personas a emplear y su
calidad, y recurre a toda clase de medidas para fomentar la formación del
mecanismo de empleo con orientación al mercado. La red de información
del mercado de trabajo, que ha comenzado a desempeñar su papel, ha
promovido el intercambio de información sobre la oferta y demanda de mano
de obra y ayuda a los trabajadores a realizar empleo y reempleo a través
del mercado de trabajo. Con el propósito de establecer un mercado de
trabajo dotado de un mecanismo sano, una operación reglamentada, un
servicio perfecto y una supervisión eficaz, el Gobierno chino ha
construido puntos pilotos en 100 ciudades para crear un mercado de trabajo
científico, reglamentado y moderno. En años recientes, el Gobierno chino
ha procedido a explorar sobre cómo crear un mecanismo de fijación de
precios en el mercado de trabajo y poner en juego el papel de regulación
básica del mecanismo de mercado en la distribución de recursos de
trabajo, la fijación de salarios y el flujo de mano de obra.
Elevar
la cualidad de los trabajadores. Con el objeto de elevar la cualidad
cultural y la habilidad técnica de los trabajadores, el Gobierno chino ha
recurrido a diversos canales para desarrollar activamente la educación de
modalidades variadas y poner en práctica el sistema de igual importancia
para certificados de estudios académicos y certificados de calificación
profesional. Actualmente, la educación obligatoria de nueve años es
popular y cubre el 85% de la población nacional y la tasa de
analfabetismo ha bajado al 5% en los jóvenes y adultos, en tanto que el
país tiene 1.225 centros de enseñanza superior común con 7.190.000
estudiantes matriculados, 686 centros de enseñanza superior para adultos
con 4.560.000 estudiantes matriculados; y 80.400 escuelas de enseñanza
secundaria común con 79.190.000 estudiantes matriculados. Además, China
desarrolla escuelas de formación profesional superior, escuelas de
formación profesional secundaria, escuelas técnicas especializadas de
enseñanza secundaria, escuelas de obreros técnicos, centros de
capacitación de empleo, organismos de capacitación de empleo no públicos
y centros de capacitación de trabajadores de las empresas, en un esfuerzo
por conformar un sistema de educación y capacitación profesional y técnica
omnidireccional y de múltiples niveles, con el fin de fortalecer la
capacitación de la nueva fuerza de trabajo, los trabajadores en servicio,
los trabajadores desplazados de sus puestos y los desempleados. Tomando en
cuenta la necesidad de la nueva fuerza de trabajo, a los graduados de la
enseñanza secundaria inferior e superior que no han podido pasar a
centros docentes de niveles más altos, se les aplica la capacitación
integral de uno a tres años como reserva de mano de obra; se reajustan y
reorganizan las escuelas de obreros técnicos y los centros de capacitación
de empleo y se establecen bases de capacitación integral; se implementa
en todos los sentidos el sistema de certificados de calificación
profesional, y se ha creado el sistema de calificación profesional para
los trabajadores desde los obreros de categoría inferior hasta los técnicos
de categoría superior. En el momento, más del 80% de los nuevos
trabajadores en servicio en las zonas urbanas del país han alcanzado el
nivel de educación secundaria superior o más alto o han recibido
capacitación de habilidad profesional, y cerca de 35 millones de personas
han obtenido certificados de calificación profesional pertinente.
Desarrollar
el sistema de servicio de empleo. Partiendo de los años 1980, China ha
instaurado y perfeccionado de continuo el sistema de servicio de empleo,
el cual abarca la recomendación de empleo, la capacitación de empleo, el
seguro de desempleo y las empresas de servicio de trabajo y empleo. A través
de este sistema, se ofrecen servicios de guía, asesoramiento y
recomendación a los trabajadores en busca de empleo y a las empresas
empleadoras, se imparten la capacitación previa al empleo a los
aspirantes principiantes al empleo y la capacitación de cambio de profesión
a los desempleados y se proporciona el seguro de desempleo, con miras a
dar plazas de empleo a los grupos vulnerables. El gobierno estimula el
desarrollo de las entidades de recomendación de empleo no públicas e
impulsa la extensión del servicio de empleo a las comunidades, para
formar de este modo una red de servicio de empleo de múltiples niveles.
Coordinar
y atender a la vez el empleo en las zonas tanto urbanas como rurales. El
agro chino abunda en mano de obra, pero se aqueja del serio problema de
empleo no pleno. El Gobierno chino presta suma atención al problema de
empleo de la fuerza de trabajo rural y, en combinación con la estrategia
de construcción de poblados y ciudades pequeñas y la de explotación del
oeste del país a gran escala, brega por explorar nuevos caminos para el
empleo coordinado en las zonas urbanas y rurales, de suerte que se ha
formado una política básica en dos aspectos. Primero, estimular a la
mano de obra rural a conseguir empleo en sus propias localidades. Se
aprovecha plenamente la ventaja de los recursos locales del campo, se
reajusta activamente la estructura de la agricultura y de la economía
rural, se desarrollan la agricultura rentable y la agricultura intensiva
en trabajo, se fomentan los sectores no agrícolas en el campo, se da guía
a la combinación del desarrollo de las empresas de cantón y poblado con
la construcción de poblados y ciudades pequeñas, se expande la
envergadura de construcción de las obras hidráulicas, el transporte y
las comunicaciones, las redes eléctricas y otras instalaciones
infraestructurales en las zonas rurales y se promueven la educación básica
y la capacitación de habilidad profesional en el agro. Segundo, conducir
a la fuerza de trabajo rural a moverse a otras regiones en busca de empleo.
Como el éxito de la reforma rural ha elevado grandemente la eficiencia de
la producción agrícola, el excedente de la fuerza de trabajo rural ha
empezado a fluir hacia las zonas urbanas y del interior del oeste del país
hacia las zonas costeras del este. Al conducir activamente el flujo
transregional racional de la mano de obra rural y potenciando la
construcción de las redes de información y el servicio intermediario de
empleo, el Gobierno chino despliega la capacitación previa a la salida de
la mano de obra rural, organiza el flujo ordenado de la misma, eleva la
tasa de empleo de los trabajadores rurales que salen a otros lugares, y ha
creado un mecanismo de flujo en doble sentido, para el empleo de la fuerza
de trabajo rural emigrante y para su regreso al campo a crear sus propias
empresas. En el presente se han establecido 1,000 puntos de supervisión
del empleo flotante de la mano de obra rural en 100 distritos y ciudades
del país, dedicados a analizar el flujo de esta fuerza de trabajo y su
demanda, emitir información oportunamente y orientar el flujo racional de
dicha fuerza.
Escala
de empleo ampliada y estructura optimizada
Gracias
a los esfuerzos concertados del gobierno y las diversas capas sociales, el
volumen total del empleo en China se ha incrementado perceptiblemente.
Desde 1978, el número de personas empleadas ha aumentado en 328,73
millones en las zonas urbanas y rurales y en 144,26 millones en las
ciudades y los poblados.
La
estructura del empleo ha experimentado cambios grandes. En el 2000, los
sectores primario, secundario y terciario tenían el 50%, el 22,5% y el
27,5% del total de trabajadores empleados, respectivamente. En comparación
con el pasado, el porcentaje de empleo generado por el sector primario había
descendido notablemente, los correspondientes a los sectores secundario y
terciario habían crecido en gran medida y, en particular, el
correspondiente al sector terciario había aumentado más rápido que el
del secundario. La proporción de los empleados de las entidades de
propiedad estatal y colectiva había caído del 99,8% en 1978 al 37,3% en
el 2001 en el total de empleados urbanos, a la vez que el número de
empleados de las empresas privadas, individuales y de inversión foránea
se había acrecentado considerablemente. En el campo, el empleo agrícola
sigue concentrado en las familias; pero conforme se aplica la estrategia
de construcción de poblados y ciudades pequeñas y se desarrolla el
sector no agrícola, el empleo en este sector y el traslado de la fuerza
de trabajo progresan con celeridad. Hacia finales del 2000, las empresas
en los cantones y poblados del país empleaban 128.195.000 personas; de
este número, las empresas colectivas empleaban 38,328 millones de
personas, las empresas privadas 32,525 millones, y las empresas
individuales 57,342 millones. A partir de los años 90 del siglo XX, más
de 80 millones de trabajadores rurales se han desplazado a las zonas
urbanas y han encontrado empleo allí.
Promover
el reempleo de los trabajadores desplazados de sus puestos y de los
desempleados
Junto
con la aceleración de la reestructuración económica, se han tornado
cada vez más evidentes las contradicciones largamente acumuladas,
incluido el mecanismo de gestión empresarial, y ha aparecido un nutrido número
de trabajadores desplazados por la redundancia del personal. En general,
los desplazados de las empresas estatales son de mayor edad, tienen
cualidades culturales bajas y carecen de una segunda habilidad técnica,
por lo cual les resulta difícil encontrar plazas nuevas. Para solucionar
el problema de estos trabajadores y de los desempleados, el Gobierno chino
ha elaborado una serie de políticas de reempleo y ha tomado muchas
medidas, a la par que garantiza su manutención básica.
Adoptar
medidas activas de servicio de empleo. Generalmente se han creado centros
de servicio de reempleo en las empresas estatales que tienen trabajadores
desplazados. Una vez que éstos pasan a dichos centros, el organismo de
servicio de empleo público del gobierno les proporciona cada seis meses
un curso de guía profesional, tres servicios de información de empleo y
un curso de capacitación profesional gratuito. En 1998, el gobierno inició
la primera fase del programa de capacitación de reempleo dedicado a
capacitar a diez millones de desplazados y desempleados en tres años,
movilizó la fuerza de capacitación de toda la sociedad y adoptó medidas
eficaces tales como la compra de los logros de capacitación, para
promover así la incorporación de los desplazados y desempleados a la
capacitación de reempleo. En el trienio 1998-2000, en todo el país
fueron capacitados más de 13 millones de desplazados y desempleados, y la
tasa de reubicación llegó al 60% para quienes habían recibido
capacitación por seis meses. En el 2001, el gobierno emprendió la
segunda fase del referido programa. Aparte, se ha puesto en marcha ya el
programa de "capacitación para la creación de empresas" en 30
ciudades, para beneficiar a aquellos desplazados y desempleados dispuestos
a abrir empresas pequeñas. Una vez capacitados, se les ayuda a
registrarse en las administraciones de industria y comercio y a obtener préstamos
de sumas modestas para que puedan establecer empresas pequeñas
susceptibles de dar empleo a otros desplazados y desempleados.
Perfeccionar
e implementar la política preferencial para el reempleo. Con las medidas
como la simplificación del registro en las administraciones de industria
y comercio, el arreglo de locales, la exención total o parcial de los
impuestos y las tarifas y el ofrecimiento de créditos, se ayuda a los
desplazados y desempleados a crear entidades económicas de
autoauxilio u organizaciones de trabajo, a buscar empleo por cuenta propia
o a ser organizados para el empleo. Se toma el empleo en las comunidades
residenciales como el rumbo de recolocación principal para los
desplazados y desempleados y se desarrollan con dinamismo las empresas
pequeñas y las empresas de servicio de trabajo y empleo que tienen una
mayor capacidad de absorber la fuerza de trabajo.
Desplegar
la "acción de ayuda al reempleo". Con el propósito de resolver
adecuadamente las dificultades reales surgidas después de la salida de
los desplazados de los centros de servicio de empleo, el gobierno ha
organizado y emprendido la "acción de ayuda al reempleo" y ha
tomado diversas medidas de ayuda, para dar servicios oportunos y eficaces
a los desplazados salidos de dichos centros, comprendidos la garantía de
la manutención básica, la reubicación y el seguro social entre otros.
En
1998-2001, en toda China más de 25,5 millones de trabajadores de las
empresas estatales fueron desplazados de sus puestos y 16,8 millones de
ellos encontraron empleos nuevos.
Garantizar
el derecho de empleo de la mujer
El
empleo de la mujer recibe atención especial en China. La Constitución de
la República Popular China, la Ley del Trabajo y la Ley de Garantía de
los Derechos e Intereses de las Mujeres contienen estipulaciones
especiales en relación a la garantía del derecho de empleo de la mujer.
El Estado protege la igualdad del derecho de trabajo de la mujer frente al
hombre, practica igual remuneración por trabajo igual entre ambos sexos y
garantiza la protección especial de la mujer en los períodos de
menstruación, parto y lactancia. El Gobierno chino y los círculos
sociales desarrollan activamente la capacitación de habilidad profesional
para la mujer, desarrollan y amplían los campos y los sectores apropiados
al empleo de la mujer e introducen modalidades de empleo más flexibles, a
objeto de proporcionar oportunidades de empleo a las mujeres que tienen
necesidades de empleo diferentes.
Ayudar
a los minusválidos y otros grupos especiales a encontrar empleo
El
gobierno dispensa suma importancia al derecho de empleo y trabajo social
de los minusválidos. China adopta el principio de combinar el empleo
concentrado con el empleo disperso y de estimular a buscar empleo por
cuenta propia con el fin de promover el empleo de este grupo. Las empresas
de bienestar constituyen una importante forma de empleo concentrado para
los minusválidos. Con la política preferencial de exención total o
parcial de los impuestos, el gobierno alienta a desarrollar empresas de
bienestar para que den empleo a un mayor número de minusválidos. Al
propio tiempo, se aplica la política de empleo de minusválidos a razón
de cierto porcentaje, es decir, todas las entidades empleadoras deben
aceptar a minusválidos según porcentajes establecidos y, en caso de no
alcanzar tales índices, la empresa o entidad debe pagar el fondo de
garantía en promoción del empleo de esas personas. En el período
1996-2000, los diversos círculos sociales utilizaron las asignaciones del
gobierno y el fondo de garantía de empleo de los minusválidos para
capacitar y colocar a más de 1.100.000 de ellos, de manera tal que la
tasa de empleo de los minusválidos se elevó del 70% al 80,7%.
Consciente
de la dificultad de empleo que padecen los habitantes pobres y sin trabajo,
los desplazados de mayor edad y los desempleados en las zonas urbanas, el
gobierno ha implantado el sistema de servicio de empleo y ha financiado y
apoyado las organizaciones de empleo con carácter de beneficencia pública
en las comunidades y ha desarrollado, entre otros, programas de
mantenimiento del entorno limpio, de seguridad comunitaria y de servicios
comunitarios para colocar a las personas más difíciles, y también ha
desarrollado de manera organizada servicios de empleo gratuitos, todo lo
cual ha surtido buenos resultados. |