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II.
Se ha conformado en lo básico una relación de trabajo de nuevo tipo
En
el proceso de establecimiento y perfeccionamiento del sistema de economía
de mercado socialista, la relación de trabajo ha tendido a ser compleja y
variada en China. Consagrada a mantener una relación de trabajo armoniosa
y estable, China ha conformado en lo preliminar un sistema de leyes y
reglamentos legales reguladores de esta relación basado principalmente en
la Ley del Trabajo de la República Popular China, y ha establecido el
sistema de contrato laboral y contrato colectivo, el mecanismo de
coordinación tripartita, el sistema de normas de trabajo, el sistema de
tratamiento de litigios laborales y el sistema de supervisión de la
garantía del trabajo, de suerte que se ha instaurada en lo básico una
relación de trabajo de nuevo tipo adecuada a la economía de mercado
socialista.
Implementación
del sistema de contrato laboral
Este
sistema de China, introducido de modo experimental en puntos seleccionados
a mediados de los años 1980, fue popularizado enérgicamente en la década
del 90, y ahora se está implementando ampliamente en las empresas de
diversos tipos en las zonas urbanas. La ley de China estipula: La entidad
empleadora y el trabajador establecen relación de trabajo según la ley,
y deben suscribir contrato laboral por escrito con plazo fijo, sin plazo
fijo o con plazo previsto para cumplir un determinado trabajo; en el
proceso de suscribir el contrato laboral, ambas partes de la relación de
trabajo deben observar el principio de igualdad, voluntariedad y acuerdo
mediante consulta. Por la práctica del contrato laboral se vuelven claros
los derechos y los deberes tanto del trabajador como de la entidad
empleadora, de modo que quedan garantizados el derecho del trabajador a
elegir la profesión por sí mismo y el de la entidad empleadora a aceptar
personal.
Establecimiento
del sistema de contrato colectivo
El
Gobierno chino estimula a las empresas a fortalecer constantemente las
atribuciones de la asamblea de trabajadores y del sindicato para mejorar
el sistema de participación democrática de los trabajadores. Con miras a
formar el mecanismo de autocoordinación de la relación de trabajo en las
empresas, China ha comenzado a explorar el establecimiento del sistema de
contrato colectivo mediante la consulta sobre la base de la igualdad y ha
venido difundiendo este sistema. Según las leyes y reglamentos legales de
China, los trabajadores de cada empresa pueden desarrollar la consulta
sobre la base de la igualdad y suscribir contratos colectivos con la
empresa por medio de los representantes del sindicato o de los
representantes directamente recomendados por ellos, con respecto a las
remuneraciones de trabajo, el horario de trabajo, el descanso, las
vacaciones, la seguridad y sanidad laborales, el seguro y el bienestar
entre otros asuntos. La consulta en pie de igualdad tiene muchas formas y
el contrato colectivo es rico en contenidos. La mayoría de las empresas
adoptan la forma en la cual el sindicato de la empresa suscribe contrato
colectivo con ésta mediante consulta.
En
los últimos años, el sistema de contrato colectivo no solamente ha sido
popularizado en las empresas no estatales, sino que también lo ha sido
gradualmente en las empresas estatales en el proceso de la reforma de éstas.
Hasta fines del 2001, las empresas de todo el país habían suscrito y
entregado 270 mil contratos colectivos para su registro en los
departamentos administrativos de trabajo y seguridad social.
Establecimiento
del mecanismo de coordinación tripartita
China
implanta activamente el mecanismo de coordinación tripartita entre el
gobierno, el sindicato y la empresa a tenor de las condiciones nacionales
propias. En el marco de este mecanismo, los departamentos de trabajo y
seguridad social de los gobiernos de las diversas instancias, las
organizaciones sindicales y las organizaciones empresariales envían
representantes para constituir organismos de coordinación, encargados de
hacer comunicación y consulta sobre los asuntos importantes que atañen a
la relación de trabajo y presentar sugerencias sobre los reglamentos
legales de trabajo y seguridad social a ser elaborados y sobre los
importantes proyectos de reforma y medidas políticas concernientes al
reajuste de los intereses de las tres partes.
En
agosto de 2001, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Federación
Nacional de Sindicatos y la Federación Nacional de Empresas establecieron
conjuntamente el sistema estatal de reuniones tripartitas para la
coordinación de la relación de trabajo y convocaron la primera reunión
tripartita de coordinación de la relación de trabajo a nivel nacional.
De ahí que nació un mecanismo de trabajo relativamente reglamentado y
estable para la coordinación de esta relación en todo el país. En la
actualidad, más de diez provincias y municipios bajo jurisdicción
central como Beijing, Tianjin, Hebei, Shanxi y Jiangsu, así como las
ciudades de Shenzhen y Dalian, han creado mecanismos locales de coordinación
tripartita de la relación de trabajo. Entre dichas localidades, las
provincias de Shanxi y Jiangsu han implantado además mecanismos de esta
índole en tres niveles: de provincia, prefectura (municipio) y distrito
común (o distrito urbano).
Perfeccionamiento
del sistema de normas de trabajo
El
Gobierno chino presta atención a fijar de manera racional las normas de
trabajo, promulgarlas según la ley y reajustarlas en tiempo oportuno, con
el propósito de garantizar los derechos e intereses legales de los
trabajadores e impulsar el desarrollo económico y social. En la
actualidad, China ha configurado en lo preliminar un sistema de normas de
trabajo centrado en la Ley del Trabajo de la República Popular China y
cuyos contenidos comprenden el horario de trabajo, el descanso y las
vacaciones, el salario, la prohibición del empleo de obreros niños, la
protección laboral especial de las trabajadoras y de los trabajadores no
mayores de edad, las cuotas de trabajo, la seguridad y sanidad profesional,
etc., y lo reajusta y perfecciona constantemente según el desarrollo económico
y social.
Para
garantizar los derechos de trabajo normal, descanso y vacaciones de los
trabajadores, China practica actualmente el sistema de no más de ocho
horas de trabajo diarias y de un promedio de no más de 40 horas de
trabajo por semana. Si es necesario prolongar el tiempo de trabajo, la
entidad empleadora debe consultar con el sindicato y los trabajadores. En
general, el trabajo extra no debe pasar de una hora diaria y, en caso
especial, no pasar de tres horas diarias, y no pasar de 36 horas por mes.
En cuanto al descanso y las vacaciones, según la ley el trabajador tiene
derecho a disfrutar las fiestas y los días de asueto establecidos por la
ley y a descansar al menos un día cada semana.
El
Estado prohíbe el empleo de los menores sin cumplir 16 años e investiga
y castiga con rigor casos de empleo ilegal de obreros niños. Con respecto
a las trabajadoras y los trabajadores no mayores de edad (de 16 años
cumplidos a 18 años no cumplidos), el Estado prohíbe que la entidad
empleadora los dedique a los trabajos explícitamente prohibidos por él.
China ha elaborado normas estatales, normas por ramas de actividad y
normas locales en materia de la seguridad y sanidad profesional. En 1999,
con el fin de perfeccionar el sistema de administración de la seguridad y
sanidad profesional, el Gobierno chino promulgó el mencionado sistema y
emprendió el trabajo de certificación. Hasta la fecha, China ha
formulado más de 200 normas de cuotas de trabajo y de plantillas de
personal del Estado y de las ramas de actividad y ha publicado las normas
de clasificación de profesiones y las normas de habilidad profesional, así
como otras normas de trabajo.
Para
asegurar lo científico y racional de las normas de trabajo y su
implementación sin inconvenientes, el Estado recoge ampliamente las
observaciones de las organizaciones sindicales, las organizaciones
empresariales y los expertos y eruditos durante el proceso de elaboración,
publicación y reajuste de esas normas. El Gobierno chino siempre ha sido
de la opinión de que las normas de trabajo deben estar en consonancia con
el nivel de desarrollo económico y social del propio país, garantizar
los derechos humanos fundamentales, promover el desarrollo de la economía
nacional y el progreso social y, sobre esta base, elevar gradualmente su
nivel. China atribuye importancia a las experiencias de la comunidad
internacional en la elaboración y aplicación de las normas de trabajo y,
en combinación con la realidad de su propio desarrollo económico y
social, se incorpora en tiempo oportuno a las convenciones internacionales
de trabajo pertinentes.
Mejoramiento
del sistema de tratamiento de litigios de trabajo
El
Gobierno chino aboga por tratar oportunamente los conflictos de trabajo
según la ley y salvaguardar los derechos e intereses legales de las dos
partes involucradas, propone y apoya a éstas a resolver las disputas a
través de la consulta por iniciativa propia. Las leyes y reglamentos
legales pertinentes de China estipulan en términos explícitos el
procedimiento y los organismos de solución de litigios de trabajo según
la ley. De acuerdo con lo estipulado, cuando se produce una disputa entre
el trabajador y la empresa, una de las dos partes puede solicitar mediación
al comité de mediación de litigios de trabajo en el seno de la empresa,
y si fracasa la mediación o si el interesado no la acepta, éste también
puede solicitar arbitraje al comité de arbitraje de litigios de trabajo
de la localidad; si el interesado no está convencido del laudo de este
comité, puede pedir proceso judicial ante el tribunal popular.
Hasta
el cierre del 2001, en China se habían establecido 3.192 comités de
arbitraje de litigios de trabajo de nivel distrital y superior, con cerca
de 20 mil árbitros de litigios de trabajo a tiempo completo o parcial.
Desde el 1 de agosto de 1993, fecha en que se promulgó el Reglamento de
la República Popular China sobre el Tratamiento de los Litigios de
Trabajo en las Empresas, hasta finales del 2001, los comités de arbitraje
de litigios de trabajo de las diversas instancias de todo el país
encausaron y vieron 688 mil casos de litigio de trabajo, con la
involucración de 2.360.000 trabajadores, y los concluyeron en más del
90%. Aparte de ello, dichos comités
atendieron 503 mil litigios de trabajo a modo no constitucional.
Establecimiento
del sistema de garantía y supervisión del trabajo
Desde
1993, China ha establecido paulatinamente el sistema de garantía y
supervisión del trabajo. La Ley del Trabajo, la Ley de Sanciones
Administrativas y otras leyes y reglamentos legales de la República
Popular China tienen establecidos las funciones y el procedimiento de
trabajo de los organismos de garantía y supervisión del trabajo. Los
departamentos administrativos de trabajo y seguridad social supervisan y
examinan según la ley la observación de las leyes y reglamentos legales
de trabajo y seguridad social por parte de las entidades empleadoras,
tienen el poder de detener sus actos de violación de estas leyes y
reglamentos y de ordenarles la corrección, y también pueden aplicarles
advertencias, multas y otras sanciones administrativas según la ley.
Cualquier organización e individuo tienen derecho a delatar y acusar los
actos de violación de dichas leyes y reglamentos. Cuando la persona
interesada considera que el departamento administrativo de trabajo y
seguridad social ha infringido sus derechos e intereses legales en el
proceso de supervisión y aplicación de la ley, puede exigir
reconsideración administrativa o procedimiento administrativo.
Con
sujeción al principio de administración según la ley y de aplicación
estricta de la ley, los departamentos administrativos de trabajo y
seguridad social de las diversas instancias de China intensifican
constantemente el rigor de la aplicación de la ley al respecto, y han
establecido y mejorado las organizaciones supervisoras de la garantía del
trabajo. Hasta finales del 2001, China había establecido 3.174 organismos
supervisoras de la garantía del trabajo, dotados de 40 mil supervisores.
Reforma
del sistema de distribución de los ingresos salariales
El
Gobierno chino persiste en el sistema de distribución según el trabajo
como forma principal y de coexistencia de otras formas de distribución,
con el fin de encarnar el principio de prioridad a la eficiencia y de
consideración simultánea de la equidad. Por medio de la reforma del
sistema salarial se pone en juego el papel de regulación del mecanismo de
mercado para permitir que el nivel de ingreso salarial de los trabajadores
se eleve constantemente a medida del desarrollo económico y del
crecimiento de la rentabilidad de las empresas. La Ley del Trabajo de la
República Popular, las Disposiciones sobre el Salario Mínimo de las
Empresas, las Disposiciones Provisionales sobre el Pago del Salario y
otras leyes y reglamentos legales contienen estipulaciones explícitas
para la reglamentación de la conducta de distribución salarial. Conforme
a la ley, el Gobierno chino formula y reajusta oportunamente el estándar
de salario mínimo, reglamenta los métodos de pago salarial, publica a
plazos fijos ante la sociedad la información sobre la línea de guía
salarial, los precios de salario guía aplicables en el mercado de trabajo
y el costo de trabajo humano, estimula a las empresas a experimentar con
el sistema de consulta colectiva sobre el salario, las conduce a adoptar
sistemas salariales y formas de distribución variados y flexibles, y
salvaguarda el poder autonómico de las empresas para la distribución
salarial y el derecho de los trabajadores a obtener remuneraciones por el
trabajo según la ley. En la actualidad, a lo ancho del país se ha
establecido el sistema de salario mínimo en lo básico, más de 10 mil
empresas han desarrollado el experimento de la consulta colectiva sobre
salarios, 26 provincias, regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción
central han publicado la línea de guía salarial, y 88 ciudades han
publicado precios de salario guía aplicables en el mercado de trabajo.
A
raíz de la reforma y la apertura del país, junto con el rápido
desarrollo de la economía, el ingreso salarial de los empleados urbanos
ha aumentado sin cesar. Hasta finales del 2001, el salario monetario medio
por empleado urbano había ascendido a 10.870 yuanes por año, lo que
significa 16,3 veces la cifra de 1978, y, deducido el factor de los
precios, el incremento anual real fue de 5,5% en términos medios.
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