|
III.
Establecimiento inicial del sistema de seguridad social
Con
el fin de promover el desarrollo económico y la estabilidad social y
elevar gradualmente el nivel de vida de las masas populares y su trato de
seguridad social, el Gobierno chino se empeña en crear un sistema de
seguridad social sano y adecuado al sistema de economía de mercado
socialista. Tras muchos años de exploración y práctica, se ha
constituido en lo preliminar un sistema de seguridad social que toma el
seguro social, el socorro social, el bienestar social, el trato
preferencial y colocación de las personas especiales y la ayuda mutua
social como contenidos principales, que reúne fondos de seguridad por múltiples
canales y cuya administración y servicio se socializan paso a paso.
Reformas
del sistema de seguridad social
A
partir de inicios de la década del 80, el Gobierno chino ha llevado a
cabo una serie de reformas, con el objetivo de establecer un sistema de
seguridad social independiente de las empresas y las instituciones públicas,
y con la diversificación de las fuentes de fondos, la reglamentación de
los estatutos y la socialización de la administración y el servicio.
Este sistema se caracteriza principalmente por una seguridad básica, una
cobertura amplia, una multiplicidad de niveles y una unificación gradual.
En correspondencia con el nivel de desarrollo económico, la seguridad básica
establecida de forma coercitiva por el Estado se dedica principalmente a
satisfacer las necesidades de vida básicas del pueblo; la seguridad
social debe ser amplia y cubrir gradualmente a todos los ciudadanos;
aparte de la seguridad básica, el Estado impulsa activamente el
desarrollo de otras formas de seguros, se esfuerza por configurar un
sistema de seguridad social de múltiples niveles; y a través de la
reforma y el desarrollo se va implantando un sistema de seguridad social
unificado en todo el país. Luego de más de diez años de esfuerzo, han
sido elaboradas, promulgadas e implementadas sucesivamente las políticas
básicas de seguridad social, las cuales cubren a la gran mayoría de los
empleados y los jubilados y retirados de las zonas urbanas, y en algunas
localidades también cubren a los campesinos que han emigrado a trabajar a
las ciudades; y en éstas se ha implantado en general el sistema de garantía
del mínimo nivel de vida para los residentes. En el 2001, el Gobierno
chino empezó a experimentar en toda la línea con el perfeccionamiento
del sistema de seguridad social urbana en la provincia de Liaoning.
Desde
mediados de la década del 90, el Gobierno chino ha realizado una serie de
reformas del sistema de administración de la seguridad social, destinadas
a fortalecer la planificación unificada de las diversas modalidades de
sistema de seguridad social y la administración y supervisión de sus
fondos. En lugar de la anterior administración separada por parte de
muchos departamentos administrativos, la seguridad social ha pasado a ser
administrada de modo unificado por los departamentos administrativos de
trabajo y seguridad social, a la vez que estos departamentos de las
diversas instancias han creado organismos de trabajo de la seguridad
social correspondientes, a cargo de la administración de los asuntos
concretos. Los asuntos del seguro social, asumidos previamente por las
empresas, han estado cambiando a ser administrados por los organismos
sociales, es decir, se socializa el pago de este seguro y sus
beneficiarios son administrados en las comunidades donde viven. El
Gobierno chino ha intensificado la supervisión administrativa y social
sobre los fondos de seguridad social, que han sido incorporados a la
cuenta fiscal especial, se administran en dos líneas, la de ingresos y la
de egresos, y se usan para propósitos especiales. Los departamentos de
trabajo y seguridad social de los diversos niveles han creado en especial
organismos supervisores de estos fondos, con la responsabilidad de
examinar y supervisar su recaudación, administración y pago y de
investigar y castigar las transgresiones de la ley y las estipulaciones.
Adicionalmente, al adoptar una serie de medidas tales como la
intensificación del cobro de fondos y la elevación del porcentaje de los
gastos de seguridad social en los egresos fiscales, el Gobierno chino se
esfuerza por ampliar las fuentes de fondos de seguridad social. Tan sólo
en el año 2001, la hacienda central destinó 98.200 millones de yuanes
para los gastos de seguridad social, lo que significa 5,18 veces la cifra
de 1998. El Gobierno chino ha establecido en especial el Consejo Nacional
del Fondo de Seguridad Social, a cargo de poner en operación y
administrar los fondos obtenidos de la disminución de las acciones
estatales, los fondos invertidos por la hacienda central y los fondos de
seguridad social reunidos bajo otras formas.
Desde
el año 1998, el Gobierno chino ha tomado la medida de "asegurar dos
cosas". La primera se refiere a asegurar la manutención básica de
los trabajadores desplazados de las empresas estatales. En éstas se han
establecido generalmente centros de servicio de reempleo para los
trabajadores desplazados. Dichos centros se encargan de emitirles el pago
para su manutención básica y pagar por ellos las cuotas de seguro
social, y sus fondos requeridos (principalmente el fondo de seguro de
desempleo) son sufragados por la hacienda gubernamental, las empresas y la
sociedad. Al mismo tiempo, estos centros responden de impartir guía
profesional y capacitación de reempleo a los desplazados y de conducirlos
y ayudarles a realizar la reubicación. La segunda cosa se refiere a
asegurar la manutención básica de los jubilados y retirados y a
asegurarles el pago puntual e íntegro de la pensión de vejez básica. A
fin de implementar efectivamente la medida de "asegurar dos cosas",
el Gobierno chino ha planteado la política de "tres líneas de
garantía" en conexión con la citada medida: Los trabajadores
desplazados de las empresas estatales pueden recibir el pago de manutención
básica de los centros de servicio de reempleo durante tres años seguidos
como máximo; vencido este plazo y sin conseguir empleo nuevo, pueden
recibir el pago del seguro de desempleo durante dos años seguidos como máximo;
y vencido este plazo y sin conseguir empleo nuevo, pueden solicitar el
pago de garantía del nivel mínimo de vida para los residentes urbanos.
En el 2001, la absoluta mayoría de los desplazados de las empresas
estatales percibieron el pago para la manutención básica y los jubilados
y retirados percibieron en lo básico el pago puntual e íntegro de la
pensión de vejez. La implementación de la medida de "asegurar dos
cosas" ha jugado un importante papel en la salvaguarda de los
derechos e intereses legales de los desplazados, los jubilados y los
retirados y de la estabilidad social.
Sistema
de seguro de vejez
En
1984, las diversas localidades de China reformaron el sistema de seguro de
vejez. En 1997, el Gobierno chino dio a luz la Decisión acerca del
Establecimiento de Un Sistema de Seguro de Vejez Básico Unificado para
los Trabajadores de las Empresas, para proceder a aplicar este sistema en
todas las zonas urbanas del país.
En
China el sistema de seguro de vejez básico adopta el modo de combinar la
coordinación social con la cuenta individual. Su alcance llega a los
trabajadores de los diversos tipos de empresas de las zonas urbanas; todas
estas empresas y sus trabajadores tienen la obligación de pagar las
cuotas del seguro de vejez básico. En el presente, la proporción del
pago de la empresa es de alrededor del 20% del monto salarial total y la
del individuo se aproxima al 8% del salario personal. Una parte de las
cuotas pagadas por las empresas se destinan a la formación del fondo de
coordinación, y el resto pasa a las cuentas individuales; las cuotas
pagadas por los individuos entran en las cuentas individuales. La pensión
de vejez básica se compone de la pensión de vejez base y la pensión de
vejez abonada en la cuenta individual. La pensión de vejez base se paga
del fondo de coordinación social, la pensión de vejez base mensual
equivale al 20% del salario medio social de los trabajadores, y la pensión
de vejez mensual que entra en la cuenta individual equivale a 1/120 del
monto acumulado del fondo en esta cuenta. La cuenta de pensión de vejez
individual puede ser heredada. Además, se paga adicionalmente la pensión
de vejez transitoria a las personas que empezaron a trabajar antes de la
implantación del nuevo sistema pero que se jubilaron después de su
introducción.
Al
cabo de varios años de práctica, los trabajadores abonados en el seguro
de vejez básico aumentaron a 108.020.000 a finales del 2001 desde el número
de 86.710.000 registrado a finales de 1997; los receptores de la pensión
de vejez básica se incrementaron de 25.330.000 a 33.810.000, y la pensión
de vejez básica mensual media se elevó de 430 a 556 yuanes. En años
recientes, a objeto de garantizar el pago puntual e íntegro de la pensión
de vejez básica, el Gobierno chino se ha esforzado por elevar el nivel de
coordinación del fondo de seguro de vejez básico, ha venido
introduciendo la coordinación a nivel provincial y ha incrementado de
continuo la inversión fiscal en el susodicho fondo. Entre 1998 y 2001,
tan sólo la hacienda central gastó 86.100 millones de yuanes en concepto
de subvenciones fiscales para el seguro de vejez básico. Actualmente se
ha realizado en lo básico el pago de la pensión de vejez básico a través
de los organismos de servicio social (por ejemplo, bancos y oficinas de
correo). En el 2001 el pago de esta pensión fue socializado en el 98%.
Por otro lado, se continúa aplicando el sistema de garantía de la vejez
original para los trabajadores, los jubilados y los retirados de los
organismos oficiales y las instituciones públicas.
En
1991 se dio curso al experimento del sistema de seguro de vejez en las
zonas rurales del país. En estas zonas el sistema se atiene al principio
básico de que "el individuo paga la mayor parte, la colectividad
paga el resto y el gobierno presta apoyo en cuestión de política",
y adopta el modo de cuentas individuales para la acumulación de fondos.
III.
Establecimiento inicial del sistema de seguridad social
Con
el fin de promover el desarrollo económico y la estabilidad social y
elevar gradualmente el nivel de vida de las masas populares y su trato de
seguridad social, el Gobierno chino se empeña en crear un sistema de
seguridad social sano y adecuado al sistema de economía de mercado
socialista. Tras muchos años de exploración y práctica, se ha
constituido en lo preliminar un sistema de seguridad social que toma el
seguro social, el socorro social, el bienestar social, el trato
preferencial y colocación de las personas especiales y la ayuda mutua
social como contenidos principales, que reúne fondos de seguridad por múltiples
canales y cuya administración y servicio se socializan paso a paso.
Reformas
del sistema de seguridad social
A
partir de inicios de la década del 80, el Gobierno chino ha llevado a
cabo una serie de reformas, con el objetivo de establecer un sistema de
seguridad social independiente de las empresas y las instituciones públicas,
y con la diversificación de las fuentes de fondos, la reglamentación de
los estatutos y la socialización de la administración y el servicio.
Este sistema se caracteriza principalmente por una seguridad básica, una
cobertura amplia, una multiplicidad de niveles y una unificación gradual.
En correspondencia con el nivel de desarrollo económico, la seguridad básica
establecida de forma coercitiva por el Estado se dedica principalmente a
satisfacer las necesidades de vida básicas del pueblo; la seguridad
social debe ser amplia y cubrir gradualmente a todos los ciudadanos;
aparte de la seguridad básica, el Estado impulsa activamente el
desarrollo de otras formas de seguros, se esfuerza por configurar un
sistema de seguridad social de múltiples niveles; y a través de la
reforma y el desarrollo se va implantando un sistema de seguridad social
unificado en todo el país. Luego de más de diez años de esfuerzo, han
sido elaboradas, promulgadas e implementadas sucesivamente las políticas
básicas de seguridad social, las cuales cubren a la gran mayoría de los
empleados y los jubilados y retirados de las zonas urbanas, y en algunas
localidades también cubren a los campesinos que han emigrado a trabajar a
las ciudades; y en éstas se ha implantado en general el sistema de garantía
del mínimo nivel de vida para los residentes. En el 2001, el Gobierno
chino empezó a experimentar en toda la línea con el perfeccionamiento
del sistema de seguridad social urbana en la provincia de Liaoning.
Desde
mediados de la década del 90, el Gobierno chino ha realizado una serie de
reformas del sistema de administración de la seguridad social, destinadas
a fortalecer la planificación unificada de las diversas modalidades de
sistema de seguridad social y la administración y supervisión de sus
fondos. En lugar de la anterior administración separada por parte de
muchos departamentos administrativos, la seguridad social ha pasado a ser
administrada de modo unificado por los departamentos administrativos de
trabajo y seguridad social, a la vez que estos departamentos de las
diversas instancias han creado organismos de trabajo de la seguridad
social correspondientes, a cargo de la administración de los asuntos
concretos. Los asuntos del seguro social, asumidos previamente por las
empresas, han estado cambiando a ser administrados por los organismos
sociales, es decir, se socializa el pago de este seguro y sus
beneficiarios son administrados en las comunidades donde viven. El
Gobierno chino ha intensificado la supervisión administrativa y social
sobre los fondos de seguridad social, que han sido incorporados a la
cuenta fiscal especial, se administran en dos líneas, la de ingresos y la
de egresos, y se usan para propósitos especiales. Los departamentos de
trabajo y seguridad social de los diversos niveles han creado en especial
organismos supervisores de estos fondos, con la responsabilidad de
examinar y supervisar su recaudación, administración y pago y de
investigar y castigar las transgresiones de la ley y las estipulaciones.
Adicionalmente, al adoptar una serie de medidas tales como la
intensificación del cobro de fondos y la elevación del porcentaje de los
gastos de seguridad social en los egresos fiscales, el Gobierno chino se
esfuerza por ampliar las fuentes de fondos de seguridad social. Tan sólo
en el año 2001, la hacienda central destinó 98.200 millones de yuanes
para los gastos de seguridad social, lo que significa 5,18 veces la cifra
de 1998. El Gobierno chino ha establecido en especial el Consejo Nacional
del Fondo de Seguridad Social, a cargo de poner en operación y
administrar los fondos obtenidos de la disminución de las acciones
estatales, los fondos invertidos por la hacienda central y los fondos de
seguridad social reunidos bajo otras formas.
Desde
el año 1998, el Gobierno chino ha tomado la medida de "asegurar dos
cosas". La primera se refiere a asegurar la manutención básica de
los trabajadores desplazados de las empresas estatales. En éstas se han
establecido generalmente centros de servicio de reempleo para los
trabajadores desplazados. Dichos centros se encargan de emitirles el pago
para su manutención básica y pagar por ellos las cuotas de seguro
social, y sus fondos requeridos (principalmente el fondo de seguro de
desempleo) son sufragados por la hacienda gubernamental, las empresas y la
sociedad. Al mismo tiempo, estos centros responden de impartir guía
profesional y capacitación de reempleo a los desplazados y de conducirlos
y ayudarles a realizar la reubicación. La segunda cosa se refiere a
asegurar la manutención básica de los jubilados y retirados y a
asegurarles el pago puntual e íntegro de la pensión de vejez básica. A
fin de implementar efectivamente la medida de "asegurar dos cosas",
el Gobierno chino ha planteado la política de "tres líneas de
garantía" en conexión con la citada medida: Los trabajadores
desplazados de las empresas estatales pueden recibir el pago de manutención
básica de los centros de servicio de reempleo durante tres años seguidos
como máximo; vencido este plazo y sin conseguir empleo nuevo, pueden
recibir el pago del seguro de desempleo durante dos años seguidos como máximo;
y vencido este plazo y sin conseguir empleo nuevo, pueden solicitar el
pago de garantía del nivel mínimo de vida para los residentes urbanos.
En el 2001, la absoluta mayoría de los desplazados de las empresas
estatales percibieron el pago para la manutención básica y los jubilados
y retirados percibieron en lo básico el pago puntual e íntegro de la
pensión de vejez. La implementación de la medida de "asegurar dos
cosas" ha jugado un importante papel en la salvaguarda de los
derechos e intereses legales de los desplazados, los jubilados y los
retirados y de la estabilidad social.
Sistema
de seguro de vejez
En
1984, las diversas localidades de China reformaron el sistema de seguro de
vejez. En 1997, el Gobierno chino dio a luz la Decisión acerca del
Establecimiento de Un Sistema de Seguro de Vejez Básico Unificado para
los Trabajadores de las Empresas, para proceder a aplicar este sistema en
todas las zonas urbanas del país.
En
China el sistema de seguro de vejez básico adopta el modo de combinar la
coordinación social con la cuenta individual. Su alcance llega a los
trabajadores de los diversos tipos de empresas de las zonas urbanas; todas
estas empresas y sus trabajadores tienen la obligación de pagar las
cuotas del seguro de vejez básico. En el presente, la proporción del
pago de la empresa es de alrededor del 20% del monto salarial total y la
del individuo se aproxima al 8% del salario personal. Una parte de las
cuotas pagadas por las empresas se destinan a la formación del fondo de
coordinación, y el resto pasa a las cuentas individuales; las cuotas
pagadas por los individuos entran en las cuentas individuales. La pensión
de vejez básica se compone de la pensión de vejez base y la pensión de
vejez abonada en la cuenta individual. La pensión de vejez base se paga
del fondo de coordinación social, la pensión de vejez base mensual
equivale al 20% del salario medio social de los trabajadores, y la pensión
de vejez mensual que entra en la cuenta individual equivale a 1/120 del
monto acumulado del fondo en esta cuenta. La cuenta de pensión de vejez
individual puede ser heredada. Además, se paga adicionalmente la pensión
de vejez transitoria a las personas que empezaron a trabajar antes de la
implantación del nuevo sistema pero que se jubilaron después de su
introducción.
Al
cabo de varios años de práctica, los trabajadores abonados en el seguro
de vejez básico aumentaron a 108.020.000 a finales del 2001 desde el número
de 86.710.000 registrado a finales de 1997; los receptores de la pensión
de vejez básica se incrementaron de 25.330.000 a 33.810.000, y la pensión
de vejez básica mensual media se elevó de 430 a 556 yuanes. En años
recientes, a objeto de garantizar el pago puntual e íntegro de la pensión
de vejez básica, el Gobierno chino se ha esforzado por elevar el nivel de
coordinación del fondo de seguro de vejez básico, ha venido
introduciendo la coordinación a nivel provincial y ha incrementado de
continuo la inversión fiscal en el susodicho fondo. Entre 1998 y 2001,
tan sólo la hacienda central gastó 86.100 millones de yuanes en concepto
de subvenciones fiscales para el seguro de vejez básico. Actualmente se
ha realizado en lo básico el pago de la pensión de vejez básico a través
de los organismos de servicio social (por ejemplo, bancos y oficinas de
correo). En el 2001 el pago de esta pensión fue socializado en el 98%.
Por otro lado, se continúa aplicando el sistema de garantía de la vejez
original para los trabajadores, los jubilados y los retirados de los
organismos oficiales y las instituciones públicas.
En
1991 se dio curso al experimento del sistema de seguro de vejez en las
zonas rurales del país. En estas zonas el sistema se atiene al principio
básico de que "el individuo paga la mayor parte, la colectividad
paga el resto y el gobierno presta apoyo en cuestión de política",
y adopta el modo de cuentas individuales para la acumulación de fondos.
|