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IV. Desarrollo en el período inicial del siglo XXI
En
el 2001 China empezó a ejecutar el X Plan Quinquenal de Desarrollo Económico
y Social (2001-2005), de suerte que la causa del trabajo y la seguridad
social ha entrado en una nueva etapa de desarrollo. En el período inicial
del nuevo siglo, para esta causa del país existen tanto problemas que
resolver como nuevas oportunidades de desarrollo. El avance de la reforma,
la apertura y la modernización en toda la línea ha creado condiciones
favorables para solucionar los problemas del empleo y la seguridad social;
el ulterior desarrollo de la economía nacional y el incremento de la
fuerza económica han proporcionado bases relativamente sólidas en lo
material para la ampliación del empleo y el desarrollo de la causa de la
seguridad social; y el mecanismo de empleo con orientación al mercado y
el sistema de seguridad social establecidos en lo preliminar han sentado
buenos cimientos para impulsar en mayor medida el desarrollo de la causa
del trabajo y la seguridad social. Simultáneamente, el Gobierno chino es
consciente de que, en un período futuro relativamente largo, la
contradicción del empleo seguirá siendo aguda en las zonas urbanas y
rurales, el desempleo de carácter estructural será más severo, la
relación de trabajo tenderá a ser compleja y el envejecimiento de la
población y el aumento de desempleados incrementarán en mayor grado su
presión sobre la seguridad social, y la causa de la seguridad social en
el campo se enfrentará a una tarea pesada y tendrá un largo camino que
recorrer.
Metas
y tareas
En
el período inicial del siglo XXI, la causa del trabajo y la seguridad
social de China contempla las siguientes metas de desarrollo: Establecer
en lo básico un sistema de trabajo y seguridad social comparativamente
perfecto, adecuado al nivel de desarrollo de las fuerzas productivas del
país y concorde con los requisitos de la economía de mercado socialista;
hacer posible a las masas trabajadoras obtener empleos relativamente
plenos y tener acceso a la seguridad social en lo básico; salvaguardar
los derechos e intereses legales de los trabajadores y las entidades
empleadoras; elevar el nivel de vida en lo material y lo cultural de los
habitantes urbanos y rurales, y fomentar el desarrollo económico y la
estabilidad social. Las tareas principales son: Elevar continuamente la
cualidad de los trabajadores y mejorar la estructura del empleo, formar en
lo básico el mecanismo de empleo con orientación al mercado, esforzarse
por acrecentar el empleo, reglamentar y perfeccionar la estadística de la
tasa de desempleo, y controlar la tasa de desempleo registrado urbano por
debajo del 5%; coordinar activamente la relación de trabajo y mantenerla
armoniosa y estable; sanear el sistema de control y regulación macroeconómicos
para la distribución de los ingresos, mantener racional la relación de
esta distribución, y lograr incrementar el ingreso disponible por
habitante urbano y el ingreso neto por habitante rural en alrededor de un
5% anual; acelerar la construcción del sistema de seguridad social en las
zonas urbanas, mejorar el modo de recolección de fondos y el mecanismo
para su operación, e impulsar la socialización de la administración y
el servicio de la seguridad social; y en las zonas rurales, comenzando por
la seguridad de vejez y la seguridad de salud de diversas modalidades para
los campesinos, explorar activamente un sistema de seguridad básica
adaptado al sistema de economía de mercado socialista y al nivel de
desarrollo económico y establecer un sistema de ayuda a los grupos
vulnerables en su vida y trabajo.
Medidas
políticas
—Aplicar
una política activa de promoción del empleo y ampliar por todos los
medios posibles la escala de empleo; continuar manteniendo un incremento
económico relativamente rápido, ampliar la demanda interna y crear al máximo
nuevas oportunidades de empleo, y aumentar el volumen total de empleos.
Mejorar la estructura del empleo de la fuerza de trabajo, desarrollar con
esfuerzo las industrias y empresas intensivas en mano de obra y tomar el
sector terciario, las empresas de mediano y pequeño tamaño y el sector
económico de propiedad no público como los principales canales para la
ampliación del empleo. Implementar aún mejor la política preferencial,
con el fin de promover la reubicación de los desplazados y los
desempleados.
—Establecer
un mercado de trabajo unificado y reglamentado, coordinar el trabajo de
empleo en las zonas urbanas y rurales, y perfeccionar el sistema de
servicio de empleo. Profundizar la reforma del sistema de administración
del trabajo y los asuntos de personal y del empadronamiento familiar,
conducir a la fuerza de trabajo a fluir de manera ordenada entre las zonas
urbanas y las rurales y entre las regiones, e impulsar el desplazamiento
del excedente de la mano de obra agrícola. Mejorar el servicio de los
organismos públicos de recomendación de empleo, y propulsar el
desarrollo sano de los organismos no públicos de recomendación de empleo.
—Elevar
la cualidad de los trabajadores en todos los sentidos y poner en práctica
formas de empleo flexibles. Impulsar el sistema de reserva de trabajo y el
sistema de permiso de acceso al empleo, intensificar la formación
profesional, la educación continua y la capacitación de reempleo, e
impulsar el sistema de certificados de calificación profesional. Prestar
importancia a la capacitación profesional y técnica de la fuerza de
trabajo rural, y formar gradualmente un perfecto sistema de capacitación
profesional y técnica rural. Adoptar modalidades de empleo flexibles y
promover el empleo por cuenta propia.
—Consolidar
y perfeccionar el sistema de contrato laboral, impulsar enérgicamente el
sistema de contrato colectivo, y fomentar el establecimiento del mecanismo
de coordinación tripartita de la relación de trabajo. Desarrollar
activamente la elaboración y revisión de las normas de trabajo básicas
estatales, perfeccionar el sistema de normas de trabajo adecuado a las
condiciones nacionales del país. Mejorar en ulterior medida el sistema de
tratamiento de litigios de trabajo, y elevar sin cesar la capacidad
integral de prevenir y tratar tales litigios.
—Impulsar
la reforma del sistema de distribución de los ingresos salariales, y
establecer un mecanismo de incentivo y restricción de esta distribución.
Perfeccionar el sistema de salario mínimo, y llevar adelante en todos los
aspectos el sistema de línea de guía salarial y precios de guía
salarial aplicable para el mercado de trabajo. Continuar experimentando
con el sistema de consulta colectiva sobre el salario, reglamentar la
conducta de pago del salario y garantizar los derechos e intereses de los
trabajadores en cuestión de la remuneración por el trabajo.
—Profundizar
la reforma del sistema de seguridad social, acelerar la construcción de
este sistema y experimentar activamente con su perfeccionamiento en puntos
seleccionados. Establecer un mecanismo de recolección de fondos seguro y
estable para el fondo de seguridad social, reajustar la estructura de los
egresos fiscales, aumentar la inversión necesaria, complementar el fondo
de seguridad social, racionalizar la tasa de pago de cuotas y el nivel de
sustitución, y elevar la eficiencia de operación del fondo de seguridad
social y la tasa de retorno de la inversión hecha con este fondo. Sanear
el sistema de macrorregulación y supervisión de la seguridad social,
elevar el nivel de administración y la eficiencia de trabajo, y promover
una operación estable, sana y ordena del sistema de seguridad social.
—Perfeccionar
el sistema de seguro de vejez básico y seguro médico básico, y
estimular a las entidades empleadoras que reúnen las condiciones a crear
la anualidad empresarial y el seguro médico adicional a favor de sus
trabajadores. Perfeccionar en ulterior medida el sistema de seguro de
desempleo, e incorporar el sistema de garantía de la manutención básica
de los trabajadores desplazados de las empresas estatales al seguro de
desempleo. Acelerar la construcción del sistema de seguro de accidente
laboral y del de seguro de procreación. Perfeccionar el sistema de seguro
de vejez básico de los trabajadores de los organismos oficiales y las
instituciones públicas. Reglamentar el sistema de garantía de la
manutención mínima de los habitantes urbanos. Acelerar la construcción
de las comunidades residenciales, e impulsar la socialización de la
seguridad social. Explorar variadas modalidades de seguridad, e impulsar
la construcción del sistema de seguridad básica rural. Perfeccionar la
política relacionada con el socorro social, la ayuda mutua social, el
cuido especial, la pensión y la colocación de los grupos especiales y el
bienestar social, y salvaguardar los derechos e intereses legales de las
mujeres, los menores de edad, los ancianos y los minusválidos.
—Establecer
un sistema de supervisión y administración del fondo de seguridad social
con la integración de la supervisión administrativa, la supervisión
social y el control en el seno de los organismos. Al tiempo de establecer
y perfeccionar el sistema de seguridad social, se exploran canales de
administración de la inversión, y de acuerdo con el principio de
administración de los fondos dedicados a diferentes proyectos de garantía,
se establece un régimen de supervisión y administración de fondos en
coordinación con el sistema de administración de fondos, y se esfuerza
por realizar el mantenimiento y aumento del valor de los fondos,
neutralizar los riesgos de operación de los fondos de seguridad social y
mantener la seguridad y estabilidad de la sociedad.
—Acelerar
la construcción del sistema legal para la seguridad social, mejorar el
sistema de supervisión del trabajo y la seguridad social, elevar
continuamente la cualidad integral del personal de supervisión y aplicación
de la ley, desarrollar diversas formas de actividad de supervisión, e
impulsar la combinación orgánica de la supervisión y aplicación de la
ley en cuestión del trabajo y la seguridad social con la supervisión
legal de los diversos sectores sociales. Reforzar la construcción del
sistema de información sobre la administración del trabajo y la
seguridad social, así como la generalización de los logros de la
investigación científica al respecto, y elevar el nivel de ciencia,
reglamentación, institucionalización e informatización de la
administración del trabajo y la seguridad social. Continuar participando
activamente en las actividades internacionales en el campo del trabajo y
la seguridad social, desarrollar ampliamente el intercambio y la cooperación
con el exterior, poner en mayor juego el papel de promoción de China en
los asuntos de trabajo internacional, adaptarse a la nueva situación
surgida después del ingreso de China en la Organización Mundial del
Comercio, y esforzarse por impulsar la causa del trabajo y la seguridad
social para que haga sin cesar progresos nuevos.
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