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Situación del Trabajo y la Seguridad Social en China

Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular China

Abril de 2002, Beijing

IV. Desarrollo en el período inicial del siglo XXI

En el 2001 China empezó a ejecutar el X Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social (2001-2005), de suerte que la causa del trabajo y la seguridad social ha entrado en una nueva etapa de desarrollo. En el período inicial del nuevo siglo, para esta causa del país existen tanto problemas que resolver como nuevas oportunidades de desarrollo. El avance de la reforma, la apertura y la modernización en toda la línea ha creado condiciones favorables para solucionar los problemas del empleo y la seguridad social; el ulterior desarrollo de la economía nacional y el incremento de la fuerza económica han proporcionado bases relativamente sólidas en lo material para la ampliación del empleo y el desarrollo de la causa de la seguridad social; y el mecanismo de empleo con orientación al mercado y el sistema de seguridad social establecidos en lo preliminar han sentado buenos cimientos para impulsar en mayor medida el desarrollo de la causa del trabajo y la seguridad social. Simultáneamente, el Gobierno chino es consciente de que, en un período futuro relativamente largo, la contradicción del empleo seguirá siendo aguda en las zonas urbanas y rurales, el desempleo de carácter estructural será más severo, la relación de trabajo tenderá a ser compleja y el envejecimiento de la población y el aumento de desempleados incrementarán en mayor grado su presión sobre la seguridad social, y la causa de la seguridad social en el campo se enfrentará a una tarea pesada y tendrá un largo camino que recorrer.

Metas y tareas

En el período inicial del siglo XXI, la causa del trabajo y la seguridad social de China contempla las siguientes metas de desarrollo: Establecer en lo básico un sistema de trabajo y seguridad social comparativamente perfecto, adecuado al nivel de desarrollo de las fuerzas productivas del país y concorde con los requisitos de la economía de mercado socialista; hacer posible a las masas trabajadoras obtener empleos relativamente plenos y tener acceso a la seguridad social en lo básico; salvaguardar los derechos e intereses legales de los trabajadores y las entidades empleadoras; elevar el nivel de vida en lo material y lo cultural de los habitantes urbanos y rurales, y fomentar el desarrollo económico y la estabilidad social. Las tareas principales son: Elevar continuamente la cualidad de los trabajadores y mejorar la estructura del empleo, formar en lo básico el mecanismo de empleo con orientación al mercado, esforzarse por acrecentar el empleo, reglamentar y perfeccionar la estadística de la tasa de desempleo, y controlar la tasa de desempleo registrado urbano por debajo del 5%; coordinar activamente la relación de trabajo y mantenerla armoniosa y estable; sanear el sistema de control y regulación macroeconómicos para la distribución de los ingresos, mantener racional la relación de esta distribución, y lograr incrementar el ingreso disponible por habitante urbano y el ingreso neto por habitante rural en alrededor de un 5% anual; acelerar la construcción del sistema de seguridad social en las zonas urbanas, mejorar el modo de recolección de fondos y el mecanismo para su operación, e impulsar la socialización de la administración y el servicio de la seguridad social; y en las zonas rurales, comenzando por la seguridad de vejez y la seguridad de salud de diversas modalidades para los campesinos, explorar activamente un sistema de seguridad básica adaptado al sistema de economía de mercado socialista y al nivel de desarrollo económico y establecer un sistema de ayuda a los grupos vulnerables en su vida y trabajo.

Medidas políticas

—Aplicar una política activa de promoción del empleo y ampliar por todos los medios posibles la escala de empleo; continuar manteniendo un incremento económico relativamente rápido, ampliar la demanda interna y crear al máximo nuevas oportunidades de empleo, y aumentar el volumen total de empleos. Mejorar la estructura del empleo de la fuerza de trabajo, desarrollar con esfuerzo las industrias y empresas intensivas en mano de obra y tomar el sector terciario, las empresas de mediano y pequeño tamaño y el sector económico de propiedad no público como los principales canales para la ampliación del empleo. Implementar aún mejor la política preferencial, con el fin de promover la reubicación de los desplazados y los desempleados.

—Establecer un mercado de trabajo unificado y reglamentado, coordinar el trabajo de empleo en las zonas urbanas y rurales, y perfeccionar el sistema de servicio de empleo. Profundizar la reforma del sistema de administración del trabajo y los asuntos de personal y del empadronamiento familiar, conducir a la fuerza de trabajo a fluir de manera ordenada entre las zonas urbanas y las rurales y entre las regiones, e impulsar el desplazamiento del excedente de la mano de obra agrícola. Mejorar el servicio de los organismos públicos de recomendación de empleo, y propulsar el desarrollo sano de los organismos no públicos de recomendación de empleo.

—Elevar la cualidad de los trabajadores en todos los sentidos y poner en práctica formas de empleo flexibles. Impulsar el sistema de reserva de trabajo y el sistema de permiso de acceso al empleo, intensificar la formación profesional, la educación continua y la capacitación de reempleo, e impulsar el sistema de certificados de calificación profesional. Prestar importancia a la capacitación profesional y técnica de la fuerza de trabajo rural, y formar gradualmente un perfecto sistema de capacitación profesional y técnica rural. Adoptar modalidades de empleo flexibles y promover el empleo por cuenta propia.

—Consolidar y perfeccionar el sistema de contrato laboral, impulsar enérgicamente el sistema de contrato colectivo, y fomentar el establecimiento del mecanismo de coordinación tripartita de la relación de trabajo. Desarrollar activamente la elaboración y revisión de las normas de trabajo básicas estatales, perfeccionar el sistema de normas de trabajo adecuado a las condiciones nacionales del país. Mejorar en ulterior medida el sistema de tratamiento de litigios de trabajo, y elevar sin cesar la capacidad integral de prevenir y tratar tales litigios.

—Impulsar la reforma del sistema de distribución de los ingresos salariales, y establecer un mecanismo de incentivo y restricción de esta distribución. Perfeccionar el sistema de salario mínimo, y llevar adelante en todos los aspectos el sistema de línea de guía salarial y precios de guía salarial aplicable para el mercado de trabajo. Continuar experimentando con el sistema de consulta colectiva sobre el salario, reglamentar la conducta de pago del salario y garantizar los derechos e intereses de los trabajadores en cuestión de la remuneración por el trabajo.

—Profundizar la reforma del sistema de seguridad social, acelerar la construcción de este sistema y experimentar activamente con su perfeccionamiento en puntos seleccionados. Establecer un mecanismo de recolección de fondos seguro y estable para el fondo de seguridad social, reajustar la estructura de los egresos fiscales, aumentar la inversión necesaria, complementar el fondo de seguridad social, racionalizar la tasa de pago de cuotas y el nivel de sustitución, y elevar la eficiencia de operación del fondo de seguridad social y la tasa de retorno de la inversión hecha con este fondo. Sanear el sistema de macrorregulación y supervisión de la seguridad social, elevar el nivel de administración y la eficiencia de trabajo, y promover una operación estable, sana y ordena del sistema de seguridad social.

—Perfeccionar el sistema de seguro de vejez básico y seguro médico básico, y estimular a las entidades empleadoras que reúnen las condiciones a crear la anualidad empresarial y el seguro médico adicional a favor de sus trabajadores. Perfeccionar en ulterior medida el sistema de seguro de desempleo, e incorporar el sistema de garantía de la manutención básica de los trabajadores desplazados de las empresas estatales al seguro de desempleo. Acelerar la construcción del sistema de seguro de accidente laboral y del de seguro de procreación. Perfeccionar el sistema de seguro de vejez básico de los trabajadores de los organismos oficiales y las instituciones públicas. Reglamentar el sistema de garantía de la manutención mínima de los habitantes urbanos. Acelerar la construcción de las comunidades residenciales, e impulsar la socialización de la seguridad social. Explorar variadas modalidades de seguridad, e impulsar la construcción del sistema de seguridad básica rural. Perfeccionar la política relacionada con el socorro social, la ayuda mutua social, el cuido especial, la pensión y la colocación de los grupos especiales y el bienestar social, y salvaguardar los derechos e intereses legales de las mujeres, los menores de edad, los ancianos y los minusválidos.

—Establecer un sistema de supervisión y administración del fondo de seguridad social con la integración de la supervisión administrativa, la supervisión social y el control en el seno de los organismos. Al tiempo de establecer y perfeccionar el sistema de seguridad social, se exploran canales de administración de la inversión, y de acuerdo con el principio de administración de los fondos dedicados a diferentes proyectos de garantía, se establece un régimen de supervisión y administración de fondos en coordinación con el sistema de administración de fondos, y se esfuerza por realizar el mantenimiento y aumento del valor de los fondos, neutralizar los riesgos de operación de los fondos de seguridad social y mantener la seguridad y estabilidad de la sociedad.

—Acelerar la construcción del sistema legal para la seguridad social, mejorar el sistema de supervisión del trabajo y la seguridad social, elevar continuamente la cualidad integral del personal de supervisión y aplicación de la ley, desarrollar diversas formas de actividad de supervisión, e impulsar la combinación orgánica de la supervisión y aplicación de la ley en cuestión del trabajo y la seguridad social con la supervisión legal de los diversos sectores sociales. Reforzar la construcción del sistema de información sobre la administración del trabajo y la seguridad social, así como la generalización de los logros de la investigación científica al respecto, y elevar el nivel de ciencia, reglamentación, institucionalización e informatización de la administración del trabajo y la seguridad social. Continuar participando activamente en las actividades internacionales en el campo del trabajo y la seguridad social, desarrollar ampliamente el intercambio y la cooperación con el exterior, poner en mayor juego el papel de promoción de China en los asuntos de trabajo internacional, adaptarse a la nueva situación surgida después del ingreso de China en la Organización Mundial del Comercio, y esforzarse por impulsar la causa del trabajo y la seguridad social para que haga sin cesar progresos nuevos.



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