BEIJING, 19 abr (Xinhua) — El secretario general del Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh), Xi Jinping, también presidente chino, presidente de la Comisión Militar Central y director de la Comisión del CC del PCCh para la Profundización Integral de la Reforma, presidió el 19 de abril por la tarde la 25.a reunión de dicha Comisión, en la cual se discutieron y aprobaron las “Propuestas orientativas sobre el fortalecimiento de la construcción del gobierno digital”, las “Propuestas orientativas sobre un mayor impulso al trabajo relativo a la reforma del régimen fiscal de los niveles provincial e inferiores”, las “Propuestas sobre el establecimiento y la compleción del sistema de indicadores evaluativos de la auditoría sobre los activos de los recursos naturales gestionados por parte de los cuadros dirigentes con motivo de su salida del cargo”, el “Plan de trabajo para perfeccionar el sistema del apoyo financiero a la innovación durante el XIV Plan Quinquenal” y “Varias opiniones sobre el perfeccionamiento del mecanismo de incentivación en la ciencia y la tecnología”.
Al presidir la reunión, Xi Jinping subrayó la importancia de implementar integralmente la estrategia de un país fuerte en redes informáticas, y promover el funcionamiento gubernamental digitalizado e inteligentizado, aplicando ampliamente la tecnología digital a la administración y los servicios gubernamentales, a fin de proporcionar un respaldo sólido al impulso de la modernización de los sistemas y de la capacidad para gobernar el país. Hace falta racionalizar las relaciones entre las haciendas de los gobiernos de los niveles provincial e inferiores, para que la asignación de las facultades y las responsabilidades sea más razonable, la delimitación de los ingresos esté más reglamentada, la distribución de los recursos financieros sea relativamente equilibrada y la garantización de los niveles de base se vea más fuerte, de modo que se les de impulso a la construcción acelerada de un gran mercado nacional unificado, a la promoción de la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos y a la propulsión del desarrollo de alta calidad. Con atenimiento a los principios de actuación de acuerdo con las leyes y los reglamentos, actitud objetiva y justa, determinación científica, concordancia de las facultades y las responsabilidades y la exigencia de responsabilidad a perpetuidad, hay que hacer esfuerzos para construir un sistema de indicadores evaluativos de la auditoría científico, reglamentado y razonable, y hacer que los cuadros dirigentes cumplan efectivamente sus responsabilidades en cuanto a la gestión de los activos de los recursos naturales y a la protección del ambiente ecológico. Es necesario centrarse en los puntos y eslabones débiles en lo relativo a los servicios financieros prestados a la innovación científica y tecnológica, perfeccionar el sistema del apoyo financiero a la innovación, y promover que el sistema financiero se adapte mejor a las necesidades de la innovación científica y tecnológica en la nueva era. Con la vista puesta en la vanguardia de la ciencia y tecnología mundial, en la economía como principal campo de batalla, en las necesidades enormes del país y en la vida y salud del pueblo, se debe establecer una orientación de incentivación de asumir la responsabilidad con valentía, investigar con toda dedicación y crear los valores; edificar un ecosistema innovador que conduzca al surgimiento continuo de logros originales y a la transformación efectiva de los frutos científicos y tecnológicos, y alentar a la gran plétora del personal científico y tecnológico a mostrar sus habilidades y talentos al máximo.
A la reunión asistieron Li Keqiang, Wang Huning y Han Zheng, todos ellos miembros del Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCCh y subdirectores de la Comisión del CC del PCCh para la Profundización Integral de la Reforma.
En la reunión, se indicó que el fortalecimiento de la construcción del gobierno digital constituye una importante medida para la innovación de las concepciones y maneras de la administración gubernamental, y tiene un sentido esencial para la aceleración del cambio de las funciones gubernamentales y la construcción de un gobierno regido por la ley, un gobierno limpio y de servicio. Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido, su Comité Central ha hecho una serie de disposiciones importantes centrándose en la aplicación de la estrategia de un país fuerte en redes informáticas y la de macrodatos, gracias a lo cual se han conseguido nuevos avances en el trabajo de los diferentes frentes. Han de plasmar la perseverancia y el fortalecimiento de la dirección general del Partido en todos los terrenos y todos los eslabones de la construcción del gobierno digital, y persistir en el correcto rumbo político. Se debe tomar las aspiraciones del pueblo a una vida mejor como el punto de partida y de llegada de la construcción del gobierno digital, y crear un sistema de servicios digitalizados amplio y accesible, inteligente y conveniente, así como equitativo e inclusivo, para que, en la tramitación de los asuntos, las personas acudan a menos lugares mientras los datos tengan una mayor cobertura. Hay que impulsar el cambio de las funciones gubernamentales a través de la reforma digital, promover de forma coordinada la construcción intensiva, la conectividad y la coactuación sinérgica del sistema de aplicación de los asuntos administrativos en los diversos sectores y ámbitos, desplegar el importante papel de la digitalización como soporte para que el gobierno cumpla sus funciones en áreas como la regulación económica, la supervisión y administración del mercado, la administración social, los servicios públicos y la protección del entorno ecológico, y construir un sistema sinérgico y eficiente de capacidad del gobierno para el cumplimiento digital de sus funciones. Es necesario reforzar la visión sistémica, perfeccionar el sistema institucional científico y reglamentado de la construcción del gobierno digital, promover conforme a las leyes y los reglamentos la compartición eficaz de los datos y su desarrollo y utilización ordenados, impulsar con una visión de conjunto las integraciones de tecnologías, operaciones y datos, y elevar el nivel de administración sinérgica y servicios que cubren diferentes instancias, regiones, sistemas, departamentos y operaciones. Deben mantener siempre tensa la cuerda que es la seguridad de datos, acelerar la construcción de un sistema de garantización omnidireccional de la seguridad del gobierno digital, e intensificar completamente las responsabilidades por la administración de la seguridad del gobierno digital.
En la reunión se destacó que, a partir de la III Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCCh, hemos reforzado el diseño al más alto nivel de la reforma de los regímenes fiscal y tributario, consecuencia de lo cual se ha impulsado el avance en profundidad de la reforma de la delimitación de las atribuciones operativas y las responsabilidades por los gastos entre la hacienda central y las territoriales y se ha racionalizado aún más la delimitación de los ingresos fiscales entre ellas; se ha profundizado constantemente la reforma del sistema de pagos de transferencia fiscales; y se ha conformado progresivamente una relación entre la hacienda central y las territoriales caracterizada por facultades y responsabilidades claras, recursos financieros coordinados y equilibrio entre las diversas regiones. Persistiendo en la dirección centralizada y unificada del Comité Central del Partido, en el marco del principio del sistema de división de los impuestos entre la hacienda central y las territoriales, y observando el principio fundamental de completar la relación fiscal entre los gobiernos de las distintas instancias, y en cuanto a los niveles provincial e inferiores, hay que definir con claridad las atribuciones operativas y las responsabilidades por los gastos, racionalizar las relaciones intergubernamentales de ingresos, mejorar el sistema de pagos de transferencia, establecer y perfeccionar el mecanismo de reajuste del régimen fiscal y reglamentar la administración fiscal. Debemos, a través de perfeccionar el sistema fiscal, eliminar el proteccionismo local y romper las barreras del mercado, completar el sistema de garantización y el de normas que promuevan de continuo la equidad en el acceso a los servicios públicos básicos, aumentar el apoyo fiscal a las antiguas bases revolucionarias, las zonas de minorías étnicas, las fronterizas y las menos desarrolladas, mejorar la política de apoyo regional, y promover el establecimiento de un mecanismo de garantización de efecto duradero de los recursos financieros de nivel distrital. Hemos de concretar las responsabilidades de prevención y control de riesgos asumidas por los gobiernos territoriales de los distintos niveles, perfeccionar el mecanismo de efecto duradero para prevenir y neutralizar los riesgos de las deudas encubiertas, contener resueltamente su aumento, e investigar y castigar con severidad todo acto de financiación hecha mediante endeudamiento que vulnere la ley o los reglamentos. Debemos aplicar estrictamente las disciplinas fiscales y económicas, mantener el orden fiscal-económico, y completar el mecanismo de supervisión financiera y contable.
En la reunión se señaló que, en lo referente al establecimiento del sistema de sometimiento de los cuadros dirigentes a la auditoría sobre la gestión de los activos de los recursos naturales con motivo de su salida del cargo, se puso en práctica el ensayo en 2015 y se logró extenderlo a todo el país en 2017, formando así unas restricciones institucionales bien fuertes en la implementación estricta del sistema de civilización ecológica. Hemos de completar las normas de valoración sobre el cumplimiento de las funciones de los cuadros dirigentes en la toma de decisiones y la supervisión relacionadas con los recursos y el medio ambiente, e integrar en los indicadores evaluativos relevantes la aplicación de importantes disposiciones del Comité Central del Partido, tales como la protección de recursos naturales, el límite de alarma para la protección ecológica, el límite de alarma para la protección de las tierras de cultivo, la disminución de las emisiones de carbono y las de otros contaminantes, el sistema de jefes de río y de lago, entre otras. Hay que establecer científicamente los pesos de dichos indicadores y los métodos de calificación, fortalecer el papel rector de los índices clave, incluidos el volumen físico de los activos de los recursos naturales y la calidad del entorno ecológico, y resaltar los índices de carácter obligatorio de los recursos y del medio ambiente establecidos por la planificación estatal. Debemos considerar con una visión de conjunto las características de la dotación de recursos naturales de los diversos territorios y las diferencias que tienen en la definición de sus funciones prioritarias, y esforzarnos por lograr un establecimiento científico y preciso de los índices. Hemos de estandarizar el alcance y el contenido de la auditoría, y, basándonos en los hechos verificados de conformidad con la ley, garantizar que las conclusiones de la evaluación de la auditoría superen la prueba de la historia. Tenemos que promover la interconexión y sinergia de todo tipo de supervisiones, y utilizar los resultados de la auditoría como una referencia importante para la evaluación, nombramientos o destituciones así como gratificaciones y sanciones. Debemos tomar medidas efectivas para garantizar la autenticidad, precisión e integridad de los materiales y datos relevantes, y exigir seriamente responsabilidades por la falsificación de datos de los recursos y del medio ambiente.
En la reunión, se subrayó que para impulsar con celeridad la construcción del sistema del apoyo financiero a la innovación, hay que enfocarse en la consecución de avances rompedores en el campo de las tecnologías clave y medulares, la transformación de los adelantos científicos y tecnológicos, las pymes tanto científica y tecnológica como innovadoras, las empresas de altas y nuevas tecnologías, entre otras áreas prioritarias, además de profundizar la reforma estructural de las finanzas por el lado de la oferta, impulsar la construcción de la capacidad de servicio de los créditos concedidos a la ciencia y tecnología, reforzar el papel de las instituciones financieras de desarrollo y las de políticas en la prestación de servicios, dentro de sus atribuciones y responsabilidades, a la innovación científica y tecnológica, incrementar la capacidad de las instituciones financieras y bancarias de prestar servicios a las empresas encargadas de importantes tareas estatales de la innovación científica y tecnológica, mejorar la capacidad de financiación directa del mercado de capitales de múltiples niveles, poner en juego el papel de las instituciones de seguros y avales financieros para la compartición de los riesgos, e intensificar el soporte exterior del apoyo financiero a la innovación científica y tecnológica. Es menester persistir en la idea de los límites de alarma y la resolución de los problemas como rumbo orientador, basarse en la garantización de la seguridad y estabilidad de las cadenas sectoriales y de suministro, coordinar el apoyo financiero a la innovación científica y tecnológica con la prevención de los riesgos financieros, y concretar las responsabilidades protagónicas de las partes pertinentes en la prevención y el control de los riesgos.
En la reunión se indicó que la incentivación en la ciencia y la tecnología constituye una garantía sustancial para promover la innovación científica y tecnológica y desempeña un papel importante para liberar el potencial de esta innovación y estimular la vitalidad innovadora. Es necesario alentar al personal científico y tecnológico a condensar su sentimiento patriótico, a ejercitar su voluntad de dedicación al servicio de la patria, y a tomar la iniciativa en la asunción de responsabilidades, cumplimiento del deber y contribución de fuerza a la aceleración de la construcción de un país fuerte en los campos científico y tecnológico y la materialización de la independencia y la autosuperación científicas y tecnológicas de alto nivel. Hay que adherirse a la combinación de los incentivos espirituales y los materiales, premiando prioritariamente a los equipos y el personal científicos y tecnológicos que, partiendo de las necesidades urgentes y las demandas de largo plazo del país, hayan realizado contribuciones significativas al progreso científico y tecnológico, al desarrollo socioeconómico y a la seguridad estratégica estatal. Se debe innovar el mecanismo de organización y gestión de los proyectos de investigación científica, y garantizar el tiempo de trabajo del personal científico y tecnológico que se dedica a la investigación, para que se concentre totalmente en la innovación y creación. Hay que aumentar la incentivación para los jóvenes científicos y tecnológicos, atreverse a darles oportunidad de asumir grandes responsabilidades y crearles un entorno propicio para que se distingan por su talento. Es preciso perfeccionar el mecanismo de apoyo estable a los fondos de investigación científica y respaldar de forma constante a los investigadores científicos a esforzarse por emprender estudios tomando como rumbo los de carácter básico y de bienestar público con el espíritu de “afilar una espada en diez años”. Han de insistir en atribuir igual importancia tanto a la incentivación como a la restricción y establecer un mecanismo eficaz de restricción y supervisión.
Los miembros de la Comisión del CC del PCCh para la Profundización Integral de la Reforma asistieron a la reunión, en la que también estuvieron presentes los responsables de los departamentos relevantes de los órganos centrales y estatales.
(Web editor: Zhao Jian, 周雨)
