Enfoque de China: Diputados de APN se esfuerzan por lograr sistema tributario basado en ley

Actualizado a las 03/06/2015 - 16:26

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BEIJING, 11 mar (Xinhua) -- Zhao Dongling, una diputada de la Asamblea Popular Nacional (APN), hizo su propia contribución para el logro en el futuro del sistema tributario basado en la ley en la segunda mayor economía del mundo.

Actualmente, sólo tres de los 18 impuestos de China se basan en la ley. Los 15 restantes fueron establecidos con base en disposiciones o reglamentos provisionales del Consejo de Estado.

Pero esa situación terminará pronto. Hace dos años, Zhao llamó la atención de la nación sobre el tema después de que ella y otros 30 diputados presentaran una moción para pedir que el Consejo de Estado dejara de establecer impuestos a discreción.

El poder para establecer impuestos fue otorgado al Consejo de Estado en una decisión de un párrafo por la APN en 1985 con el fin de dar al gabinete mayor libertad para ayudar a China a transformarse de una economía planificada en una de mercado.

Desde entonces, el gabinete ha instituido 15 impuestos, lo que ha consolidado las fuentes de ingresos del gobierno, porque la inversión estatal desempeña un papel significativo en el crecimiento económico de China.

Sin embargo, la práctica ha generado controversia entre el público.

El impuesto al combustible, establecido a partir de una disposición provisional emitida por el gabinete, registró tres alzas en los meses recientes, con base en notificaciones emitidas por el Ministerio de Hacienda y por la Administración Estatal de Impuestos.

Muchos opinan que eso ha impedido que los ciudadanos se beneficien del descenso en los precios del petróleo y ha causado descontento público.

Zhao, una dramaturga de la provincia de Shandong, este de China, junto con otros diputados de la APN, presentó en 2013 una moción titulada "Poner fin a la autorización al Consejo de Estado para que formule disposiciones o reglamentos provisionales sobre impuestos".

Posteriormente ese mismo año el Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh) dijo en una decisión de reforma que "implementaría el principio de sistema tributario basado en la ley".

Ahora, se presentó a la APN un tercer proyecto de enmienda a la Ley de Legislación, el cual dice que los impuestos sólo podrán ser establecidos o cancelados de acuerdo con la ley.

Sin embargo, en comparación con el segundo proyecto, se ha eliminado cierto contenido, incluidas las partes sobre qué impuestos se establecerán, a quiénes y la tasa fiscal.

Zhao se mostró decepcionada porque teme que éste sea un intento de moderar el poder legislativo.

"Este proyecto es más ambiguo que el pasado. Quiero saber por qué", comentó en una discusión con otros diputados.

Ante la misma pregunta en una conferencia de prensa en vivo el martes, Zheng Shuna, subdirector de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la APN, dijo que algunos términos usados en el segundo proyecto, incluidos tipos de impuestos, contribuyentes, referencia para impuesto y tasa fiscal, no son considerados científicos por los expertos y fueron sustituidos por los términos actuales.

El tipo de impuesto incluye a todos los elementos básicos, tales como contribuyentes, referencia para impuesto y tasa fiscal, los cuales serán decididos por medio de la ley.

"Es mejor ser exactos", dijo Zhao, quien no quedó convencida con la explicación, "la ambigüedad deja espacio para todo tipo de interpretaciones".

Sin importar qué versión se adopte al final, los legisladores, incluida Zhao, están de acuerdo en que será imposible que ellos redacten 15 leyes fiscales para sustituir de inmediato las reglas actuales del Consejo de Estado.

Fu Ying, portavoz de la tercera sesión de la XII APN, dijo en una conferencia de prensa hoy que China aspira a lograr el sistema tributario basado en ley completo para el 2020.

La APN y su Comité Permanente desempeñarán papeles importantes en legislación, dijo Zhang Dejiang, presidente del Comité Permanente de la APN, al profundizar y expandir la función de los diputados en su desempeño del deber.

Las modificaciones sobre el sistema tributario basado en ley serán concluidas en los próximos días. Para Zhao, es la mayor tarea que tiene en mente.