RESUMEN: Senado de Chile comienza debate sobre reforma tributaria

Actualizado a las 13/08/2014 - 09:48

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El senado de Chile comenzó hoy el debate sobre el proyecto de ley de Reforma Tributaria, en su segundo trámite constitucional, con la presentación de las 80 indicaciones que realizó el gobierno a la iniciativa.

El ministro de Hacienda, Alberto Arenas, detalló las implicancias de las principales indicaciones y reiteró que éstas garantizan, tanto los objetivos de la reforma como la recaudación propuesta, cuyo monto es de 8.300 millones de dólares adicionales para financiar la Reforma Educativa.

Estas dos reformas, junto a la propuesta de promulgar una Nueva Constitución, son los tres grandes cambios que se propone la presidenta, Michelle Bachelet, y la Nueva Mayoría, la coalición de centroizquierda que la apoya, para los próximos cuatro años.

Según Arenas, "lo más importante es que el proyecto de Reforma Tributaria ha empezado en particular a votarse y a despacharse y a aprobarse en la Comisión de Hacienda del Senado. Ya tenemos firmados dos artículos aprobados - el 3 y 4, con su debidos artículos transitorios - y despachados".

El artículo 3 establece un alza del impuesto al tabaco a través de un aumento de 8 veces el impuesto específico, lo cual significa 861 pesos (unos 1,40 dólares) por cajetilla.

Esto aseguraría una mayor recaudación y una mejor grava del consumo de cigarrillos, siguiendo el estándar de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y dejando a Chile entre los países más exigentes en esta materia.

También el proyecto establece un alza significativa en el Impuesto al Valor Agregado (IVA), que eleva el crédito especial a la construcción.

El gobierno busca evitar que los precios de cerca del 90 por ciento de las operaciones inmobiliarias aumenten más de un 3 por ciento, en caso de que las empresas traspasen este impuesto totalmente a los compradores. Ninguna vivienda con subsidio estatal se verá afectada, al no aplicarse el IVA a la segunda venta.

El impuesto de timbres y estampillas, que pagan los compradores, mantendrá su tasa actual de un 0,2 por ciento para todas las operaciones de viviendas. Más del 80 por ciento de las viviendas que se venderán en el país están bajo este régimen.

Arenas detalló el informe financiero y aseguró que la recaudación comprometida está garantizada, con 8.300 millones de dólares en régimen (3,03 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), desde los 8.200 millones estimados inicialmente en el proyecto original.

"Las estimaciones de recaudación del nuevo sistema tributario han sido realizadas utilizando las bases de datos del Servicio de Impuestos Internos, que recogen la información de los formularios entregados por todos los contribuyentes en la Operación Renta 2013", precisó el ministro.

Agregó que el nuevo sistema de impuesto a la renta propuesto con la combinación de Renta Atribuida y el Sistema Semi-Integrado aporta un 1,46 por ciento del PIB en régimen, comparado con el 1,39 por ciento del PIB en régimen que consideraba anteriormente el aporte de la Renta Atribuida.

El ministro detalló las 15 áreas temáticas abordadas por el protocolo de acuerdo y que reflejaron las indicaciones.

Agregó que "el nuevo sistema establece reglas tributarias claras", y que "las empresas elegirán el sistema bajo el cual tributarán", junto a la incorporación de nuevos mecanismos de incentivo al ahorro y la inversión.

Sostuvo, además que "se establecen nuevos criterios para aplicar la cláusula anti-elusión para evitar y sancionar el uso de las empresas para eludir el pago de todos los impuestos".

También detalló los incentivos al ahorro y a la inversión de las pequeñas y medianas empresas, como la posibilidad de optar anualmente por rebajar de su renta líquida imponible gravada con el impuesto de primera categoría, entre otros incentivos.

En cuanto a las cooperativas, Arenas explicó que se introducen indicaciones que aclaran los conceptos de operaciones de la cooperativa con sus cooperados y/o con terceros, que han generado diferentes interpretaciones sobre la tributación de estas entidades.

En materia de vivienda, el ministro dijo que las indicaciones tuvieron como foco proteger a la clase media, reconociendo la importancia que tiene para la familia chilena el acceso a este tipo de bienes.

Además, se incorporan indicaciones sobre las ganancias de capital en bienes raíces que tienen por objeto focalizar su aplicación solo en sectores de altos ingresos.

Respecto a la Norma General Anti-Elusión, Arenas dijo que se entenderá que existe abuso a efectos tributarios cuando se evite la realización del hecho gravado; se disminuya la base imponible o la obligación tributaria y se postergue o difiera el nacimiento de dicha obligación.

Para potenciar el rol de los Tribunales Tributarios y Aduaneros, la ley los dotará de imperio; es decir, de la capacidad de poder ejecutar sus sentencias. Adicionalmente, durante el segundo semestre de 2014 se enviará un proyecto de ley de fortalecimiento institucional de estos tribunales.

Respecto a la inversión extranjera, explicó que se enviará un proyecto de ley al parlamento que propondrá una nueva institucionalidad en la materia.

Dicho proyecto deberá plasmar las recomendaciones de una comisión asesora transversal que presidirá el ministro de Economía (la comisión deberá entregar su informe en un plazo de 120 días, contados desde su constitución).

Respecto a los impuestos para la protección del medio ambiente, se modifican aquellos a aplicar sobre los emisores de gases contaminantes de fuentes fijas y sobre los vehículos livianos.