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ANALISIS: China modifica ley para administrar mejor presupuesto gubernamental

BEIJING, 31 ago (Xinhua) -- La máxima legislatura de China adoptó hoy una modificación a la Ley de Presupuesto que aclara la ambigüedad y llena los vacíos en la administración de billones de yuanes de los ingresos y egresos fiscales.

Ésta es la primera ocasión en que se modifica la ley desde que entró en vigor en 1995.

Como la ley está relacionada estrechamente con la actual reforma fiscal de China, el país requirió un tiempo extraordinariamente largo para modificarla: siete años para redactar una iniciativa para la primera lectura en 2011 y cuatro lecturas para aprobarla.

Los miembros del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional adoptaron la iniciativa de ley a través de una votación en la sesión legislativa bimestral. Admitieron que la modificación responde a la mejora del sistema fiscal y a los problemas más controvertidos y preocupantes.

En 2014, los ingresos fiscales de China están calculados en 13,9 billones de yuanes (2,26 billones de dólares USA) y el gasto gubernamental en más de 15 billones de yuanes.

El manejo de tan enorme monto de fondos públicos y la supervisión de su uso siguen siendo desafíos para el gobierno chino.

La revisión de la ley es un gran paso adelante para la reforma fiscal y el establecimiento de un sistema fiscal moderno, indicó Zhang Dejiang, presidente del Comité Permanente de la APN en la sesión de clausura.

La ley revisada ayudará a establecer un sistema presupuestario completo y transparente, a transformar las funciones del gobierno y a modernizar la gobernanza, dijo Zhang.

La revisión de la ley pondrá los cimientos para la reforma fiscal en el próximo paso, dijo a Xinhua el profesor Liu Jianwen de la Escuela de Leyes de la Universidad de Peking.

"La primera revisión tomará largo tiempo por las varias disputas relacionadas con la dirección de la reforma fiscal que no hayan sido solucionadas para entonces", agregó Liu.

"Si las medidas de reforma fiscal actuales no son reconocidas por la legislación, se contendrán las nuevas medidas".

BONOS DE GOBIERNOS LOCALES

Uno de los asuntos más polémicos son los bonos de gobiernos locales. La vieja versión de la ley prohibía a los gobiernos locales emitir bonos, pero en la práctica algunos gobiernos locales buscaron puertas traseras para recaudar fondos, principalmente para financiamiento de infraestructura. El dinero no ha sido supervisado.

Para enfrentar esta situación, la revisión aprueba la venta de bonos por los gobiernos locales, pero las pone bajo estrictas condiciones. No sólo restringe la cantidad de bonos, también rige la forma de emitir y utilizar los fondos obtenidos con los bonos.

La vieja versión estipulaba que los gobierno provinciales tenían permitido emitir los bonos dentro de una cuota establecida por el Consejo de Estado, el gabinete de China, aprobada por la APN o por su Comité Permanente.

El dinero recaudado por los bonos sólo puede destinarse a servicios públicos y no a operaciones del gobierno.

Las deudas deben ser incluidas en el presupuesto provincial y deben ser supervisadas por las asambleas populares provinciales.

El gobierno central evaluará el riesgo de la deuda local. Si el riesgo está fuera de control, prometió advertencias, una respuesta rápida y un castigo para los responsables.

El ministro de Finanzas de China, Lou Jiwei, dijo en una conferencia de prensa que los gobiernos locales de todo el país tenían a finales de junio pasado deudas por 12 billones de yuanes.

"Hasta donde sé, el tamaño de las deudas de los gobiernos locales no se ha incrementado de manera notable en el último año y los riesgos están bajo control", aclaró el ministro.

La ley revisada ha ayudado a aclarar varios principios importantes sobre la forma de gestionar las deudas locales, establecer reglas y separar responsabilidades, añadió el ministro.

FONDOS GUBERNAMENTALES PRSUPUESTADOS TOTALMENTE

La vieja Ley Presupuestaria fue adoptada cuando el país todavía estaba fuertemente influido por los conceptos de la planificación económica, en una etapa temprana de la aplicación del manejo presupuestario.

La vieja ley sólo tiene una definición muy general de que debe cubrir el presupuesto gubernamental, lo que da mucho espacio a la interpretación que hagan los gobiernos locales.

Por otro lado, la ley revisada fine el presupuesto del gobierno en cuatro partes: presupuesto general, presupuesto para los fondos manejados por el gobierno, presupuesto para bienes públicos y presupuesto para fondos de seguro social.

Durante años, los presupuestos gubernamentales de China sólo incluían el presupuesto general, en gran medida conformado por ingresos impositivos y el gasto en servicios públicos y operaciones gubernamentales.

Los ingresos obtenidos de las transacción de los derechos de uso de la tierra estatal representan una gran parte de los ingresos de los gobiernos locales. Las finanzas de las empresas públicas no son presupuestadas ni supervisadas por las legislaturas.

Conforme a la ley revisada, los ingresos de las transacciones de terrenos son cubiertos por el presupuesto para fondos manejados por el gobierno, mientras que el estado financiero de las empresas públicas son supervisados mediante el presupuesto para activos públicos.

En 2013, el gobierno central incluyó por primera vez estas cuatro partes en su presupuesto anual remitido a la sesión anual de la APN.

MAYOR TRANSPARENCIA EN PRESUPUESTO

La ley revisada introduce cláusulas detalladas para garantizar el acceso del público a la información del presupuesto gubernamental.

"La vieja ley no estipulada nada sobre la supervisión pública. Las cláusulas para mejorar la transparencia sobre el presupuesto son otro punto sobresaliente de la ley revisada", dijo hoy Wang Chaoying, jefe de la División de Derecho Económico de la Comisión de Asuntos Legislativos del Comité Permanente de la APN.

La ley estipula que los departamentos de finanzas de los gobiernos publiquen sus presupuestos e informes de cuentas financieras en un plazo de 20 días tras la aprobación de la legislatura.

La ley también otorga acceso público a la información de deudas, adquisiciones, presupuestos y auditorías de los gobiernos locales.

La nueva ley regula claramente la forma en que la legislatura evaluará el informe de presupuesto gubernamental y qué examinar. La ley pide en específico a la legislatura que revise los artículos más costosos y las grandes inversiones y que examine el desarrollo y eficiencia de tales proyectos.

Los legisladores también aprobaron otras importantes iniciativas en la sesión bimestral de una semana, incluyendo revisiones menores a cinco leyes para facilitar la capacidad del gobierno central de cancelar o descentralizar las aprobaciones administrativas y una revisión de la ley de seguridad laboral.

La APN aprobó tres resoluciones. Una fue la decisión sobre los métodos de elección del jefe ejecutivo de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y su Consejo Legislativo.

Las otras dos fueron sobre fijar el 30 de septiembre como el Día de los Mártires y sobre establecer tribunales especiales para derechos de propiedad intelectual en Beijing, Shanghai y Guangzhou.