Texto íntegro del informe del premier chino sobre la labor del gobierno (7)

Pueblo en Línea  2016:03:18.15:46

2. Intensificar la reforma estructural por el lado de la oferta y potenciar la fuerza motriz del crecimiento sostenido. Ciñéndonos a la resolución de las contradicciones y problemas destacados existentes en los ámbitos prioritarios, eliminaremos con celeridad los obstáculos derivados de los regímenes y mecanismos, elevaremos la calidad y la eficiencia del sistema de oferta mediante la reforma estructural por el lado de la oferta, y daremos un paso más en la activación del vigor del mercado y de la creatividad de la sociedad.

Impulsar el avance en profundidad de las reformas tendentes a simplificar la administración y descentralizar los poderes, a combinar la descentralización con el control y a optimizar los servicios. Hay que efectuar la simplificación administrativa con una actitud de respeto por el pueblo. Es menester transformar efectivamente las funciones gubernamentales y elevar su eficacia. Es necesario seguir reduciendo enérgicamente los asuntos sometidos al examen y la aprobación administrativos, hacer hincapié en la resolución del problema de la falta de sincronización, coordinación y completamiento en la descentralización de los poderes, y asegurarse de que las autoridades territoriales son capaces de tratar los asuntos descentralizados sujetos al examen y la aprobación, y de que los tratan como es debido. Se profundizará la reforma del sistema mercantil y se emprenderá la supresión experimental de la exigencia de tramitar tanto la licencia de funcionamiento como el permiso de gestión. Se publicarán las listas completas de las facultades y responsabilidades de los gobiernos territoriales, y en varias regiones se ensayará el sistema de listas negativas para el acceso al mercado. Se ejercerá la administración mediante catálogos y listas de los cobros administrativos e institucionales, de los cobros de las operaciones y servicios cuyos precios sean fijados u orientados por el Gobierno, de los fondos gubernamentales y de las competencias profesionales a nivel estatal. Se acelerará la formación de un sistema de mercado unificado, abierto, competitivo y ordenado, y se acabará con el proteccionismo local. Se profundizará la reforma de los precios y se fortalecerán la supervisión y la administración correspondientes. Se modificarán o abolirán los decretos administrativos y los documentos reglamentarios que obstaculicen el desarrollo. Es necesario innovar las formas de la supervisión y el control durante y después de la realización de algo, e implementar en todos los ámbitos la supervisión y el control mediante “dos elecciones aleatorias y una publicidad”; es decir, la elección aleatoria de los inspeccionados y la elección aleatoria para seleccionar y designar a los inspectores de la aplicación de la ley, y la publicidad oportuna de los resultados de la inspección y del tratamiento. Impulsaremos la reforma tendente a ejecutar la ley de manera coordinada en el desempeño administrativo y llevaremos a cabo la agrupación unificada de la información sobre la credibilidad de las empresas, su publicación con arreglo a la ley, la imposición conjunta de sanciones ejemplarizantes y la supervisión por parte de la sociedad. Generalizaremos enérgicamente los servicios administrativos a través de la Internet+, al objeto de que los diversos departamentos puedan compartir datos y de que las masas populares y las empresas puedan gestionar sus asuntos fácilmente, sin necesidad de acudir a muchos departamentos y evitando resquemores. Se eliminarán los reglamentos y sistemas prolijos, y se prohibirán las ilegalidades, de manera que las masas populares disfruten de una mayor igualdad de oportunidades y dispongan de espacios más amplios para la creación.

Liberar plenamente la capacidad latente emprendedora e innovadora de la sociedad. Hay que poner el acento en ejecutar la estrategia de un desarrollo propulsado por la innovación, promover la integración profunda de la ciencia y tecnología con la economía, y mejorar la calidad y competitividad de la economía real en su conjunto. Primero: es menester potenciar el protagonismo de las empresas en la innovación. Pondremos en práctica tanto la deducción ponderada de los gastos de las empresas en investigación y desarrollo como la política de depreciación acelerada, y perfeccionaremos las políticas tributarias preferenciales, entre ellas las políticas en favor de las empresas de altas y nuevas tecnologías y de las incubadoras de empresas científicas y tecnológicas. Apoyaremos a las empresas líderes en sus campos para que establezcan centros de investigación y desarrollo de alto nivel. Extenderemos de manera acelerada a todo el país las políticas relativas al ensayo de las zonas demostrativas estatales de la innovación independiente y estableceremos más zonas de este tipo y parques de altas y nuevas tecnologías. Segundo: es preciso desplegar el efecto multiplicador de las actividades emprendedoras e innovadoras de las masas y la Internet+, efecto que aglutina la sabiduría de las masas y aúna sus fuerzas. Se crearán plataformas para la participación de las masas en iniciativas de emprendimiento-innovación, de apoyo y de financiación, y para el crowdsourcing, y se establecerá un nuevo tipo de mecanismo para las actividades emprendedoras e innovadoras, basado en la sinergia entre las empresas grandes, medianas y pequeñas, los centros docentes superiores, las instituciones de investigación científica y los makers. Construiremos varios centros demostrativos de las actividades emprendedoras e innovadoras realizadas por las masas, fomentaremos los servicios a las actividades emprendedoras e innovadoras y desarrollaremos de manera reglamentada las inversiones ángel, los capitales de riesgo y las inversiones industriales. Apoyaremos el desenvolvimiento de la economía compartida y elevaremos la eficacia en la utilización de los recursos, para que más gente pueda participar en dicha economía y logre prosperar. Aplicaremos políticas aún más activas, abiertas y eficaces para la introducción de personas de valía. Intensificaremos la protección y utilización de la propiedad intelectual, y combatiremos despiadadamente con arreglo a la ley las infracciones contra aquella, así como la fabricación y venta de mercancías falsificadas. Tercero: es necesario profundizar la reforma del régimen de gestión de la ciencia y la tecnología. Ampliaremos la autonomía de los centros docentes superiores e instituciones de investigación científica, y suprimiremos las formalidades innecesarias y excesivas de dicha gestión. Ejecutaremos políticas y medidas que apoyen la transferencia y la transformación de los logros científicos y tecnológicos, perfeccionaremos las políticas tributarias preferenciales relativas a los derechos accionariales y las opciones, así como los métodos de premiación y reparto de dividendos, a fin de estimular al personal dedicado a la investigación científica a emprender e innovar. Es necesario desarrollar enérgicamente la cultura de la innovación, fomentar a fondo un entorno que la favorezca, crear una atmósfera positiva en la que se estimule el espíritu pionero y se toleren los fracasos, despertar plenamente el espíritu empresarial y poner en juego el entusiasmo emprendedor e innovador del conjunto de la sociedad para aglutinarlo en una enorme fuerza impulsora del desarrollo.

Redoblar los esfuerzos por eliminar el exceso de capacidad productiva, reducir los costes y aumentar la rentabilidad. Hay que poner énfasis en realizar debidamente la eliminación del exceso de capacidad productiva de las ramas con dificultades, como la siderúrgica y la carbonera. Persistiendo en aplicar el mecanismo de obligación retroactiva del mercado, en tomar las empresas como protagonistas, en apoyarnos en la organización realizada por los gobiernos territoriales y en basarnos en el respaldo de la dirección central, y a través de los medios proporcionados por la economía, las leyes, la tecnología, la protección medioambiental, la calidad y la seguridad, hemos de controlar estrictamente el aumento de la capacidad productiva, eliminar resueltamente la obsoleta y retirar de manera ordenada la excesiva. Se debe poner fin de forma activa y prudente a las “empresas zombis” a través de la adopción de medidas como la reorganización o anexión, la reorganización de las deudas o la liquidación por quiebra. En el perfeccionamiento de las políticas fiscales y financieras de apoyo, la hacienda central asignará 100.000 millones de yuanes como fondos especiales de gratificación y de subsidios destinados prioritariamente al traslado y la recolocación de los trabajadores. Hay que adoptar medidas integrales para que las empresas puedan reducir sus costes en transacciones, logística, asuntos financieros, consumo energético, etc. y para frenar resueltamente los cobros arbitrarios a los que están sujetas, siendo también necesario investigar y sancionar con severidad las infracciones contra los reglamentos.

Perfeccionar con empeño el suministro de productos y servicios. Haremos especial hincapié en realizar bien las tres tareas siguientes. Primera: mejorar la calidad de los bienes de consumo. Hay que acelerar la conexión de nuestras normas sobre la calidad y la seguridad con las internacionales, y establecer sistemas de sanción compensatoria por la calidad de los productos. Es necesario alentar a las empresas a realizar una producción personalizada y flexible, a cultivar el espíritu de perfeccionarse constantemente como los artesanos, a aumentar la variedad, a elevar la calidad y a forjar marcas. Segunda: promover la actualización de la industria manufacturera. Hemos de impulsar a fondo el programa Hecho en China + Internet, construir varias plataformas estatales para la innovación de la industria manufacturera, poner en práctica una serie de programas demostrativos de la fabricación inteligente, iniciar importantes proyectos relativos al fortalecimiento de la base industrial, a la manufactura ecológica, a los equipos de gama alta, etc. y organizar y ejecutar importantes proyectos de reconversión y actualización tecnológica. Tercera: aligerar el desarrollo de servicios modernos. Empezaremos una nueva ronda del experimento de la reforma integral del sector servicios a nivel estatal, pondremos en ejecución el proyecto de innovación de los servicios de alta tecnología y desarrollaremos enérgicamente las industrias creativas digitales. Flexibilizaremos el acceso al mercado y elevaremos el nivel de especialización de los servicios productivos y el de la finura de los prestados a la vida cotidiana. Construiremos varias ciudades cableadas con fibra óptica y promovemos el acceso de 50.000 aldeas administrativas a este tipo de cableado, de manera que más habitantes tanto urbanos como rurales puedan disfrutar de la vida digital.

Impulsar con energía la reforma de las empresas estatales. Este año y el próximo, promoveremos el desarrollo mediante la reforma y libraremos decidida y triunfalmente la batalla de asalto de plazas fuertes que conlleva mejorar la calidad de las empresas estatales e incrementar su rentabilidad. Al impulsar el reajuste estructural de estas empresas, en particular el de las empresas subordinadas a los departamentos centrales, hay que innovar y desarrollar unas, reorganizar e integrar otras, y revisar y retirar otras. Se promoverá la reforma orientada a diversificar los derechos accionariales y se ensayarán la aplicación de las atribuciones de las juntas directivas de las empresas, la selección y contratación mercadizada de los gestores, el sistema de gerencia profesional, la propiedad mixta y la tenencia de acciones por parte de los trabajadores. Se profundizará la reforma del sistema de empleo de personal en las empresas y se explorará el establecimiento de un sistema de remuneración de su personal calificado de alta categoría y de sus gestores y administradores, adaptado a la selección y el nombramiento mercadizados. Se acelerarán la reorganización y la constitución de las empresas de inversión y de operación con capitales estatales. Se impulsará el cambio de las funciones de los organismos de supervisión y control de los activos estatales principalmente mediante el control de los capitales, con el propósito de impedir la fuga de dichos activos y mantener e incrementar su valor. Se concederá a las autoridades territoriales una mayor autonomía en la reforma de las empresas estatales. En cuanto a las funciones de estas, se desvincularán con celeridad de la gestión de los servicios sociales y se resolverán los problemas heredados del pasado, de modo que dichas empresas puedan estilizarse y robustecerse, fortaleciendo así su competitividad medular.

Activar mejor el vigor de las economías de propiedad no pública. Flexibilizaremos en gran medida el acceso al mercado por parte de sectores como los de la electricidad, las telecomunicaciones, el transporte, el petróleo, el gas natural y los servicios públicos urbanos; eliminaremos todo tipo de barreras intangibles y animaremos a las empresas no públicas a aumentar sus inversiones y a participar en la reforma de las empresas estatales. Trataremos a todos con el mismo rasero en materia de verificación y ratificación de proyectos, servicios financieros, políticas fiscales y tributarias, y uso de terrenos. Protegeremos de manera legal e igualitaria los derechos de propiedad de las economías de las diversas formas de propiedad, investigaremos y sancionaremos severamente los actos que violen los derechos e intereses legítimos de las empresas de propiedad no pública y de las personalidades de las economías de propiedad no pública, crearemos un entorno de imperio de la ley caracterizado por la equidad, la justicia, la transparencia y la estabilidad y configuraremos un nuevo tipo de relaciones entre los organismos gubernamentales y las empresas no públicas, promoviendo así el despliegue de las ventajas propias de cada tipo de empresas y el logro de su desarrollo conjunto.