25 años después, aún se busca lograr objetivos de Tratado de Maastricht

Actualizado a las 31/10/2016 - 16:02

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Veinticinco años después de que Europa firmó el histórico tratado de Maastricht, expertos coinciden en que los ambiciosos objetivos del tratado no se han logrado del todo, aunque ha desempeñado un papel histórico para reforzar la integración e inducir la colaboración política necesaria para responder a las crisis recientes.

El Tratado de Maastricht fijo un marco dentro del cual salvaguardar la integración europea y la reconciliación franco-alemana en la posguerra fría, dijo Mathieu Segers, profesor de Historia Europea Contemporánea y de Integración Europea en la Universidad de Maastricht.

"Fue un histórico paso de la integración en reacción a la crucial coyuntura de la época. 'Maastricht' permitió a Europa reunificarse en los noventa y reforzó la integración europea para sobrevivir al mundo de creciente desorden que acompañó el inicio del siglo XXI", añadió.

Segers era un adolescente que vivía en Maastricht el día en el que los líderes europeos, encabezados por el entonces canciller alemán Helmut Kohl, elogiaron los resultados de la cumbre de Maastricht, a la que describieron como un gran salto adelante en el irreversible proceso de integración, y restaron importaron a las concesiones hechas a Reino Unido.

Era el 9 de diciembre de 1991, dos meses antes de la firma del tratado en la misma localidad holandesa.

"El tratado representó el inicio de una aceleración de la colaboración política que ofreció los arreglos institucionales necesarios para ello. De hecho, ha inducido mucha cooperación política en los últimos 25 años", dijo Ben Crum, profesor de Teoría Política de la Vrij Universiteit de Amsterdam.

De acuerdo con Crum, Europa no hubiera podido responder a la presión adicional de las últimas crisis, desde la crisis financiera y la crisis de migrantes hasta el Brexit, si no se hubiera ampliado la cooperación política con el Tratado de Maastricht.

"Es bastante sorprendente que los objetivos del tratado aún no se hayan logrado del todo", dijo Crum a Xinhua.

Para el profesor, una razón clave puede rastrearse a la forma en la que se ha desarrollado la UE después de la firma del tratado.

"El Tratado de Maastricht fue concebido como un proyecto de los '12' países europeos que conformaban la Comunidad Europea en esa época. No era un tratado integrado por '28' Estados, como es el caso tras la ampliación", indicó el experto.

Los '12' miembros de la Comunidad Europea firmaron el Tratado de Maastricht en febrero de 1992 y crearon la Unión Económica y Monetaria mediante la disposición una moneda y un banco central únicos, consolidaron el Mercado Unido y sentaron las bases de la política común exterior y de seguridad, además de estructurar la cooperación en el ámbito de justicia y asuntos internos.

Otra razón por la que los objetivos están incompletos, según Segers, es que "Maastricht produjo una Unión Económica y Monetaria que está incompleta y es vulnerable en importantes aspectos".

"Se ha generado mucha tensión en torno a la Unión Económica y Monetaria, especialmente en los últimos seis años con el inicio de la crisis financiera", dijo Crum, quien adjudicó los defectos del plan a las prioridades políticas que prevalecieron sobre los fundamentos económicos.

"Los criterios de Maastricht no se aplicaron estrictamente debido a la prevalencia de los objetivos políticos", señaló.

El Tratado de Maastricht estableció criterios de convergencia como condición para unirse a la moneda única, los cuales abarcan deuda pública, déficit presupuestario, inflación y estabilidad cambiaria.

Pero no hubo forma de asegurarse de que varios miembros de la eurozona, los Estados del sur en particular, adoptaran reformas económicas estructurales para evitar que sus economías divergieran, indicó Crum.

"La convergencia no iba a darse con facilidad, pero no pueden responsabilizar al tratado", añadió.

"Maastricht fijó un mapa de ruta para la creación de la eurozona, para tomar decisiones sobre los países que se unirían más tarde. El problema con la Unión Económica y Monetaria es que la ampliamos muy rápidamente por motivos políticos", dijo el experto.

Y la Unión Económica y Monetaria no es la única que ha creado tensiones ni la única incompleta.

"La dimensión política en el sentido de una política exterior y de defensa común se ha desarrollado muy poco, lo que ha conducido a serios problemas de seguridad para la Unión Europea actual", dijo el experto en integración europea.

"Hay mucho escepticismo sobre lo que Europa puede lograr como un actor único a nivel de política exterior", dijo Crum, quien añadió que "Europa enfrenta dificultades cuando se trata de Siria o Ucrania".

Sin embargo, el experto también reconoció que sin el Tratado de Maastricht hubiera sido mucho peor.

"En los últimos 25 años ha habido una considerable convergencia en política exterior y una mejor coordinación en la toma de decisiones de política exterior", agregó.

Crum citó como ejemplo el proceso de ampliación de 2004, cuando diez nuevos integrantes, principalmente países de Europa Oriental, se unieron a la Unión Europea.

"El Tratado de Maastricht desempeñó un papel crucial en el diseño de las condiciones políticas para permitir el proceso de ampliación", señaló.

Para Segers, "el tratado necesita una revisión para seguir siendo un ancla de integración", pero un nuevo tratado requiere mucha voluntad política europea, la cual no está presente por el momento en vista de las elecciones que se realizarán el próximo año en varios países de la Unión Europea, incluyendo Alemania, Francia y Holanda.

"Esto es preocupante porque Europea necesita transformarse para sobrevivir", dijo Segers.

Reino Unido descartó ser parte de la divisa común conforme a un protocolo especial del Tratado de Maastricht, acordado por los líderes europeos luego de 30 horas de intensas negociaciones durante la cumbre de diciembre de 1991.

"Maastricht reconoció de manera formal la situación británica excepcional", dijo Crum. "Muchos factores contribuyeron al Brexit".