Texto íntegro: Informe sobre la Labor del Gobierno (10)

Xinhua  2018:03:23.14:39

Promover las actividades emprendedoras e innovadoras de las masas para elevar su nivel. Nuestro país cuenta con el mayor contingente de recursos humanos y personal calificado del mundo, lo que constituye la mayor "mina de riqueza" para el desarrollo innovador. Hay que prestar servicios omnidireccionales a la innovación y el emprendimiento, impulsar la construcción de centros demostrativos de la acción emprendedora e innovadora de las masas, estimular a las grandes empresas, los centros docentes superiores, las instituciones de investigación científica, etc. a poner al alcance del público los recursos para la innovación, desarrollar la economía de plataformas y la compartida, conformando así una configuración de innovación y emprendimiento caracterizada por la combinación online/offline, por la coordinación de la producción, la enseñanza, la investigación y la aplicación, y por la integración de las empresas grandes, medianas y pequeñas, con lo que se forjará una versión actualizada de las actividades emprendedoras e innovadoras de las masas. Estableceremos el fondo estatal de garantización de la financiación, apoyaremos la cotización en bolsa de las empresas innovadoras calificadas como fuente de su financiación y extenderemos a todo el país la aplicación experimental de políticas tributarias preferenciales a los capitales de riesgo y las inversiones ángel. Hay que profundizar la reforma de los regímenes desarrolladores de recursos humanos excelentes, promover el flujo libre y ordenado de los recursos humanos, apoyar a las empresas para que mejoren el trato a los obreros técnicos, potenciar la incentivación del personal calificado con altas habilidades técnicas, estimular a quienes estudian en el exterior a regresar a la patria para realizar actividades innovadoras y emprendedoras, y ampliar el "canal verde" para la venida de extranjeros calificados a China. No cabe duda de que con la aglutinación y la confluencia de la sabiduría y la fuerza de todos lograremos acelerar la velocidad de la innovación china.

3. Profundizar la reforma en los terrenos básicos y claves. Tomando el 40.º aniversario de la reforma y la apertura como una importante coyuntura, promoveremos nuevos avances rompedores en la reforma y emanciparemos y desarrollaremos sin cesar las fuerzas productivas sociales.

Impulsar la reforma de los capitales y empresas estatales. Elaboraremos las listas de las competencias y responsabilidades supervisoras y administradoras de los aportadores de capital. Profundizaremos el ensayo de la reforma de las empresas que invierten y operan con capital estatal, a fin de otorgarles más autonomía. Impulsaremos de continuo la optimización y la reorganización de las empresas estatales y la reforma, conforme al sistema accionarial, de las empresas subordinadas a las autoridades centrales, aceleraremos la configuración tanto de una estructura de gobernanza por parte de personas jurídicas caracterizada por la existencia de controles y contrapesos efectivos, como de un mecanismo flexible y altamente eficaz de gestión mercadizada, proseguiremos la estilización y el robustecimiento de las empresas estatales, y elevaremos la competitividad medular de sus principales actividades, a fin de promover la gestión fortalecida, optimizada y ampliada de los capitales estatales. Impulsaremos activa y prudentemente la reforma en favor de la propiedad mixta. Pondremos en práctica el sistema de informar al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre la administración de los activos estatales. Las empresas estatales deben situarse, mediante la reforma y la innovación, en la primera fila del desarrollo de alta calidad.

Respaldar el desarrollo de las empresas no públicas. Persistiendo en las "dos no vacilaciones" [no vacilar en consolidar y desarrollar la economía de propiedad pública, ni en estimular, apoyar y guiar el desarrollo de las economías de propiedad no pública] y en la igualdad de derechos, oportunidades y normas, aplicaremos integralmente las políticas y medidas encaminadas a apoyar el desarrollo de las economías de propiedad no pública, resolveremos concienzudamente los destacados problemas reportados por las empresas no públicas y nos mantendremos firmes en la eliminación de todo género de barreras ocultas. Entablaremos un nuevo tipo de relaciones cordiales y limpias entre los organismos gubernamentales y las empresas de propiedad no pública, y completaremos el mecanismo por el que los empresarios participan en la elaboración de las políticas relativas a las empresas. Hay que avivar y proteger el espíritu empresarial, robustecer el contingente de empresarios y fortalecer su confianza, a fin de que las empresas no públicas puedan mostrar plenamente su talento en las olas y mareas de la economía de mercado.

Perfeccionar el sistema de derechos de propiedad y el mecanismo de distribución mercadizada de los elementos de producción. El sistema de derechos de propiedad constituye la piedra angular de la economía de mercado socialista. Hay que perfeccionar las leyes y los decretos pertinentes, tomando como orientación básica la protección de los derechos de propiedad, la salvaguardia de los contratos, la unificación de los mercados, el intercambio basado en la igualdad y la competencia leal. Es indispensable sancionar rigurosamente conforme a la ley todo tipo de infracciones de los derechos de propiedad, así como dirimir los litigios y apelaciones sobre los mismos con arreglo a la ley y, llegado el caso, rectificar las sentencias. Se fortalecerá la protección de los derechos de propiedad intelectual y se aplicará el sistema de indemnizaciones sancionatorias por la infracción de dichos derechos. Se acelerará la reforma tendente a mercadizar los precios de las tecnologías, las tierras y otros elementos de producción y se profundizará la reforma de los precios de los recursos naturales como productos y de los servicios públicos, a fin de romper el monopolio administrativo y evitar la monopolización del mercado. Hay que hacer que el vigor del mercado y la creatividad de la sociedad rivalicen por desatarse, recurriendo para ello a una fuerte protección de los derechos de propiedad y al libre flujo de elementos.

Profundizar la reforma de los regímenes fiscal y tributario. Impulsaremos la reforma del reparto entre la hacienda central y las territoriales de las atribuciones operativas y las responsabilidades por los gastos, elaboraremos sin demora un proyecto de reforma del reparto de los ingresos fiscales y perfeccionaremos el sistema de pagos de transferencia. Completaremos el sistema tributario territorial e impulsaremos prudentemente la legislación del impuesto sobre los bienes raíces. Reformaremos el impuesto sobre la renta personal. En cuanto a los fondos fiscales, aplicaremos integralmente la administración ligada al rendimiento, a fin de garantizar su utilización segura y apropiada. Acelerar la reforma del régimen financiero. Se reformará y perfeccionará el sistema de servicios financieros, se apoyará a las instituciones financieras en la ampliación de sus finanzas inclusivas y se reglamentará el desarrollo de las instituciones financieras territoriales pequeñas y medianas, haciendo hincapié en resolver el problema de la difícil y costosa financiación de las pequeñas empresas y las microempresas. Se profundizará la reforma del mercado de capitales de múltiples niveles y se impulsará el desarrollo de los mercados de bonos y futuros. Se ampliará la función del mercado de seguros contra riesgos. Se reformará el régimen de supervisión y control financieros. Se profundizará la reforma tendente a mercadizar los tipos de interés y los tipos de cambio del yuan, y la estabilidad básica de estos últimos se mantendrá en un nivel razonable y equilibrado.

Impulsar la reforma del régimen social. Ahondaremos en la reforma del sistema del seguro de vejez e implantaremos el sistema de regularización central del fondo del seguro de vejez básico de los empleados de empresas. Profundizaremos la reforma integral de los hospitales públicos, promoveremos coordinadamente la reforma de los precios de la asistencia médica, y la del personal y su remuneración, así como la de la circulación de los medicamentos y la de las modalidades de pago del seguro médico, elevaremos la calidad de los servicios médicos y sanitarios, y dedicaremos grandes esfuerzos a la resolución de las dificultades planteadas por el difícil acceso de las masas a las consultas y la asistencia médicas. Promoveremos a fondo las reformas en campos como la educación, la cultura y el deporte, para liberar plenamente el enorme potencial desarrollador de la sociedad.

Perfeccionar el régimen de la civilización ecológica. Con el fin de proteger el entorno ecológico con sistemas más eficaces, reformaremos y mejoraremos el de control de dicho entorno, intensificaremos el control del uso del espacio ecológico natural, implementaremos el sistema de indemnización por daños ecoambientales, y perfeccionaremos el mecanismo de compensación por motivos ecológicos.