Texto íntegro del Informe de Valoración de la Implementación del Plan Nacional de Acción de Derechos Humanos de China (2012-2015)(10)

Actualizado a las 16/06/2016 - 08:45

Palabras clave：

Se han ampliado los canales de participación del público en el trabajo legislativo. En 2015 se revisó la Ley de Legislación para extender los canales de participación ordenada de la ciudadanía en la legislación, llevar a cabo consultas legislativas y mejorar el proceso de debate legislativo, audiencia y consulta pública sobre proyectos de leyes. Desde marzo de 2013 a diciembre de 2015, 140.753 personas expusieron más de 340.000 opiniones sobre proyectos de leyes pertinentes. Cuando expira el plazo de consulta, el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional organizará y resumirá las opiniones sobre borradores de leyes y responderá en breve plazo a las opiniones expresadas sobre aquellos más importantes. Entre 2012 y 2015 se solicitó la opinión del público respecto a 64 leyes y normas administrativas a través de la Página Web sobre Información Legal del Gobierno Chino, que recogió 283.000 opiniones, y se permitió que el público comentase 465 normas departamentales, sobre las que se obtuvieron más de 89.000 opiniones. En marzo de 2016, a partir de las opiniones recabadas de entre todas las partes, la Asamblea Popular Nacional discutió y aprobó la Ley de Caridad, que protege los intereses legítimos de los participantes en actividades benéficas.

Se respetaron y garantizaron los derechos de los miembros de partidos no comunistas e individuos sin afiliación política a comentar, hacer propuestas y entregar informes sobre las condiciones sociales y la opinión pública en las reuniones de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino. Entre 2012 y 2015 los partidos no comunistas y la Federación de Industria y Comercio de China presentaron 1.461 propuestas y 11.998 informes sobre las condiciones sociales y las opiniones públicas.

Las organizaciones de masas y los grupos sociales tienen un papel activo en la gestión pública. Los sindicatos se involucraron en el estudio de la reforma de la Normativa sobre Supervisión de la Seguridad Laboral. Desde 2012, los sindicatos de todos los niveles han cumplido su obligación de supervisar la implantación de las leyes laborales. Llegado 2015, los sindicatos de todo el país habían fundado hasta 960.000 organizaciones de supervisión de leyes laborales en las que trabajaron casi 2,13 millones de supervisores. La Liga de la Juventud Comunista, la Federación Nacional de Mujeres de China y otras organizaciones de masas transmitieron sus peticiones a través de múltiples canales.

El funcionamiento de los sindicatos y las asambleas de trabajadores ha mejorado constantemente. La Federación Nacional de Sindicatos de China publicó las 'Opiniones sobre el fortalecimiento de la construcción de organizaciones de base ante nuevas situaciones' y el 'Plan de Trabajo sobre la construcción de organizaciones de base (2014-2018)' para extender la cobertura sindical efectiva. Al término de septiembre de 2015 se habían aceptado las solicitudes de ingreso en sindicatos de en torno a 13 millones de trabajadores que emigraron de las zonas rurales a las urbanas en busca de empleo. Los departamentos implicados redactaron las 'Medidas temporales de implementación en asambleas de trabajadores en unidades culturales de propiedad estatal, empresas e instituciones'. En las mismas fechas, 5,059 millones de las empresas y entes públicos con representación sindical del país habían creado un sistema independiente de asambleas de trabajadores, las asambleas de trabajadores regionales o profesionales cubrían a más de 1,873 millones de empresas y 4,027 millones de empresas del sector privado habían creado sistemas independientes de asambleas de trabajadores, un 94,6 por ciento del total y por encima del objetivo inicial del 80 por ciento.

El mecanismo de autogobierno popular por la base se ha mejorado. El ministerio de Asuntos Civiles ha emitido la 'Normativa y procedimiento para la elección de comités de pueblos' y más del 98 por ciento de los comités de pueblos se eligen directamente, conforme a la ley. Se han implantado sistemas de conferencias de residentes en pueblos, conferencias de diputados y residentes, conferencias consultivas de residentes, entre otros, lo que garantiza la participación de las masas en la gestión y toma de decisiones por la base sobre los asuntos públicos. Los departamentos implicados han elaborado las 'Opiniones sobre la mejora de las consultas entre comunidades urbanas y rurales' para afinar el sistema de consulta democrática a nivel de base.

Los grupos sociales se han convertido en un canal importante para que las masas participen en la gestión social y los servicios públicos. Su estructura se ha venido mejorando de forma permanente y su calidad ha crecido constantemente. Al término de 2015, el número de grupos sociales registrados legalmente en el país había llegado a en torno a 660.000, un aumento del 32,3 por ciento respecto al mismo periodo de 2012. Las distintas variedades de grupos sociales habían generado ingresos de en torno a 260.000 millones de yuanes, lo que permitió acceder a empleos de todo tipo a 8,5 millones de personas, y recibieron aproximadamente 90.000 millones de yuanes en donaciones. Se ha ensayado y practicado el registro directo de asociaciones profesionales de sectores como el comercio, la ciencia y tecnología, las actividades benéficas o los servicios a las comunidades urbanas y rurales. Se ha activado la desvinculación entre cámaras de comercio y órganos administrativos. Se han aprovechado por entero las fortalezas y el rol de los grupos sociales de ámbito filantrópico en la ayuda contra la pobreza y catástrofes. Se han cultivado y desarrollado los colegios, hospitales y residencias para la tercera edad y otras instalaciones que proveen de servicios sociales de gestión privada sin ánimo de lucro para hacer frente a la creciente demanda del pueblo para diversos servicios públicos. Se ha animado al gobierno a transferir sus funciones a los grupos sociales y a contratar los servicios que estos proporcionan. Se han ensayado consultas entre grupos sociales, especialmente aquellos de base en zonas rurales y urbanas.

(7) Derecho a ser oídos

Se ha dado impulso a la construcción de la democracia consultiva. En 2013, la CCPPCh inauguró los Foros Consultivos Quincenales, que se celebraron unas 20 veces al año en forma de reuniones deliberativas con el foco puesto en asuntos concretos y en los que se aprovechó la representatividad del Comité Nacional y de sus comités especiales. La CCPPCh organizó consultas sobre asuntos determinados, con representantes de sectores específicos de la sociedades, con el Partido y los departamentos del gobierno y sobre el manejo de propuestas.

La plataforma de información en internet ha enriquecido los canales por los que los ciudadanos pueden hacer que su voz sea oída. Al término de 2015, la población china con acceso a la red había alcanzado los 688 millones y la tasa de penetración de internet era del 50,3 por ciento. Los ciudadanos conectados a la red publican sus observaciones y comentarios a través de los comentarios de las noticias, foros, blogs, microblogs, cuentas del servicio de mensajería instantánea WeChat y otras plataformas de internet, mediante las que formulan críticas y sugerencias sobre el trabajo de los varios niveles del gobierno y supervisan la conducta de los funcionarios públicos.

Los canales para que la gente presente quejas en forma de cartas y en persona se han ampliado de forma continua. Las cartas, visitas y otros canales tradicionales por los que los ciudadanos expresan sus opiniones se han optimizado. Se han hecho esfuerzos para garantizar que las quejas llegan a oídos de los funcionarios a través de sus buzones y mensajes cortos de texto o a través de enlaces de vídeo. Se ha establecido un sistema de recogida de sugerencias del público. Se ha mejorado el mecanismo operativo del sistema nacional de quejas, que se gestiona de forma abierta al público y sujeto a los comentarios de los ciudadanos y la supervisión social. Se ha puesto en marcha la interconexión y el trabajo en red en todas las provincias de China y en 30 ministerios y comisiones de nivel ministerial, y las quejas a través de internet se han convertido gradualmente en el canal principal por el que los ciudadanos formulan sus demandas.

Se garantiza el derecho a ser oídos de los trabajadores de las empresas y las instituciones públicas. Los departamentos implicados redactaron conjuntamente la Normativa sobre Gestión Democrática de Empresas, que prescribe que la formulación y revisión de normas laborales y regulaciones empresariales y los asuntos importantes que atañen a los intereses primordiales de los trabajadores deben ser enviados a las asambleas de trabajadores para su discusión.

La Administración Estatal de Prensa, Publicaciones, Radio, Cine y Televisión ha implementado las 'Medidas para la administración de acreditaciones de prensa' y las 'Medidas para la Administración de oficinas de corresponsales de diarios y publicaciones periódicas' para proteger los derechos legítimos de los medios informativos y sus filiales y periodistas a entrevistar y a la supervisión de la opinión pública.