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Las reformas del fondo de pensiones impulsará el bienestar público de China

Por Zheng Bingwen

Beijing, 05/12/2017 (El Pueblo en Línea) -El Consejo de Estado de China recientemente decidió transferir el 10 por ciento de las participaciones del capital de las empresas de propiedad estatal y de las instituciones financieras al Consejo Nacional de Seguridad Social.

Este es un programa piloto que será implementado en algunas empresas estatales, y se extenderá gradualmente a otras de igual propiedad.

Bajo ciertas circunstancias, el Consejo Nacional de Seguridad Socialpodría establecer una compañía administradora de fondos de pensiones para utilizar los activos transferido. Por ahora, sólo puede recibir acciones y ganan dividendos con ellas. No está autorizadoa gestionarlas.

Desde el 2001, a partir de la decisión del Gobierno Central de reducir su participación en las empresas públicas y en aras de recaudar fondos para el Consejo Nacional de Seguridad Social, esta es la tercera ronda de reformas encaminadas a transferir los activos de las empresas estatales alConsejo Nacional de Seguridad Social. La segunda ronda de reformas se efectuó en el año 2009.

Esta vez, la reforma es más abarcadora. En las dos primeras rondas solamente se compartieron las transferencias vinculadas a las acciones IPO o participaciones adicionales.

Ahora, el Gobierno Central ha transferido las acciones de las empresas públicas e instituciones financieras al Consejo Nacional de Seguridad Social, con el objetivo de reducir la creciente brecha -debido al envejecimiento de la población-entre las necesidades del fondo de seguridad social y la presión financiera de los últimos años. Por ejemplo, en el 2014el seguro básicode jubilaciónde los trabajadores urbanos era de 2,04 billones de renminbi (308.3 millones de dólares), mientras que la pensión por vejez era de 2,18 billones de renminbi. En 2015, la prima total anual aumentó a 2,3 billones de renminbi, pero el monto de la pensión aumentó a 2,58 billones. El año pasado, la prima total anual ascendió a 2,68 billones de renminbi, sin embargo, el monto de la pensión se elevó a 3,19 billones.

En los últimos tres años, las tasas de crecimiento de las primas de seguros de pensiones nacionales han sido muy inferiores a la cifra de la pensión por vejez, lo que implica asegurar un creciente subsidio fiscal.

Establecida en 1997, el sistema de seguro de pensión básica de China para los empleados urbanos es diferente al de los países occidentales, que fue implementado después de la II Guerra Mundial. En China, el sistema de seguro de pensión básicaes utilizado para pagar la pensión por vejez de todos los empleados que se jubilan, aunque la mayoría de ellos nunca pagaron ninguna prima de seguro de pensión antes de establecerse el sistema.

En algunos paísescomo Estados Unidos y Canadá, la pensión por vejez del fondo de segurode pensión básicano tiene que soportar la carga histórica que ha tenido que asumir China.

El nuevo documento, publicado por el Consejo de Estado,afirma que el objetivo de la transferencia de activos estatales es reducir la brecha entre ambos fondos de pensiones, a fin de garantizar la igualdad entre las distintas generaciones de trabajadores.

La transferencia de activos estatales al Consejo Nacional de Seguridad Socialayudará a reducir la carga financiera y la prima sobre los seguros de pensiones que se pagan hoy.

La cantidad actual de capital estatal es de 147 billones de renminbi. Si se deducen los activos de algunas empresas públicas e instituciones estatales del conjunto de los activos de propiedad del Estado, la estimación de activos estatales transferidos al Consejo Nacional de Seguridad Sociales probable que alcance los 10 billones de renminbi. Ese dividendo podría compensar las diferenciasentre el ingreso del seguro de pensión básicay los egresos dela pensión por vejez.

Esta reforma enfrenta muchos desafíos. Por ejemplo, se debe tomar en consideración la transferencia de activos antes de hacer cualquier cambio significativo como los relacionados con la participación, la reestructuración y la inclusión en el mercado.

Además, es importante establecer un mecanismo de dividendos razonables.

Asimismo, las acciones transferidas al Consejo Nacional de Seguridad Social debe gestionarse de manera independiente, lo que requiere una regulación específica sobre la gestión de activos de propiedad estatal para dicha actividad. También para lograr un eficiente sistema de seguro de pensiones nacional unificado, es vital que la relación entre el Gobierno Central y los gobiernos locales -en términos de competencias financieras y administrativas-esté mejor reguladay sea máscoordinada.

La transferencia de acciones estatales a favor del Consejo Nacional de Seguridad Social es una parte importante de la reforma estructural de la oferta, un nuevo paso que reflejael actual pensamiento yestrategia del Partido Comunista de China, con el presidente Xi Jinping como su núcleo.

Las nuevas reformas del fondo de pensiones impulsará el bienestar públicoy aumentarálaganancia de los ciudadanos, estableciendo bases sólidas para la nueva era del socialismo con características chinas.

 

El autor es director del Centro Internacional de Estudios sobre Seguridad Social de la Academia de Ciencias Sociales de China.