Texto íntegro: Acciones de China para el alivio de la pobreza y progresos en los derechos humanos (4)

Actualizado a las 08/11/2016 - 15:15

Palabras clave：

Aplicar gradualmente políticas de alivio de la pobreza a través de la garantía fundamental en las zonas rurales. El gobierno central ha elaborado el plan de ejecución para la vinculación del sistema de garantía del nivel de vida mínimo en el campo con la política de alivio de la pobreza a través del desarrollo. Por su parte, los gobiernos locales, siguiendo

estrechamente los objetivos de liberación de la pobreza de la población necesitada, deben mejorar las políticas y medidas, perfeccionar los mecanismos de trabajo, esforzarse por poner en práctica las políticas destinadas a asegurar el cumplimiento de la garantía política fundamental del sistema de garantía del nivel de vida mínimo en las zonas rurales y elevar constantemente el nivel de garantía social de la población pobre. Las familias rurales que reunen los requisitos necesarios y cuya situación está archivada y fichada, son incluidas en el sistema de garantía del nivel de vida mínimo de acuerdo con los procedimientos establecidos, ofreciéndose subsidios según la diferencia entre los ingresos per cápita de las familias y el estándar local. Las familias rurales beneficiarias de la garantía del nivel de vida mínimo que reúnen los requisitos necesarios de la ayuda contra la pobreza, son archivadas y fichadas conforme a los procedimientos establecidos y ayudadas de forma precisa según los motivos que causan su situación de pobreza. Las familias que han recaído en la pobreza son incluidas en diferentes sistemas de asistencia social como la asistencia temporal, la asistencia médica y la garantía del nivel de vida mínimo rural, así como en la política de ayuda mediante el archivo y fichado de su situación. En 2015, 49.036.000 habitantes de las zonas rurales se beneficiaron del sistema de garantía del nivel de vida mínimo. Este mismo año, el estándar mensual per cápita de esta garantía aumentó hasta 265 yuanes, frente a los 143 de 2011 y el estándar anual per cápita de mantenimiento de las familias con dificultades extremas en el campo a través del apoyo concentrado y el apoyo disperso alcanzó los 6.026 y 4.490 yuanes, respectivamente, lo que supone un aumento del 48,4% y el 49,3% respecto al año 2012.

Explorar y llevar a cabo el alivio de la pobreza a través de la participación en la rentabilidad de bienes y activos. Frente a la población necesitada que no tiene la capacidad de salir de la pobreza a través del fomento de su capacidad de autodesarrollo, en los últimos años en ciertas regiones chinas se están llevando a cabo de forma activa experiencias de ayuda contra la pobreza a través de la participación en la rentabilidad de bienes y activos. La idea es, sin cambiar su uso original, invertir los fondos fiscales especiales destinados al alivio de la pobreza y otros fondos relacionados con la agricultura, en bienes y activos como infraestructuras y creación y desarrollo de industrias en las zonas pobres. Después, una parte de estos bienes y activos es dividida en participaciones, que son repartidas entre los habitantes necesitados que han perdido completa o parcialmente la capacidad de trabajar, ayudándoles a aumentar sus ingresos en concepto de activos y bienes. Este tipo de ayuda se apoya principalmente en los sectores con características propias locales y despliega plenamente la función de las nuevas formas de gestión de la producción, como las cooperativas especializadas de campesinos, garantizando que la población necesitada pueda disfrutar de beneficios y bonificaciones para mantener el nivel de vida mínimo y permitiendo además obtener ganancias de la transferencia de los derechos de gestión de las tierras y el suministro de servicios laborales. A finales de 2014, China puso en marcha la iniciativa piloto de reducción de la pobreza mediante la generación eléctrica fotovoltaica en las provincias de Anhui, Hebei, Shanxi, Gansu y Qinghai y la región autónoma de la etnia hui de Ningxia, mejorando la capacidad de autodesarrollo de las zonas pobres a través de la rentabilidad de activos y bienes. En 2016, el Estado inició la promoción enérgica de esta política, llevando a cabo los trabajos de archivo y fichado en 35.000 aldeas pobres de 471 distritos de 16 provincias y regiones autónomas para garantizar que antes del año 2020, el ingreso medio anual per cápita de dos millones de habitantes necesitados sin capacidad de trabajar (incluidas las personas discapacitadas) en concepto de beneficios de activos y bienes sea superior a los 3.000 yuanes.

Seguir fortaleciendo los servicios de empleo y fomento del emprendimiento.En los últimos años, el gobierno chino ha realizado enormes esfuerzos en la aplicación de la estrategia de priorización del empleo y de políticas de empleo más activas. Se ha implementado el sistema de formación de capacida- des profesionales y se han reforzado los servicios de empleo y el fomento de la acción emprendedora, ofreciendo una protección efectiva del derecho al trabajo de la población necesitada. La puesta en marcha del plan de mejora de las habilidades profesionales y técnicas de los trabajadores del campo "Acción Marea Primaveral", ha permitido proporcionar formación sobre capacidad de búsqueda de empleo, habilidades técnicas y emprendimiento a la mano de obra necesitada en las zonas rurales, implementándose además políticas de subsidio a las personas participantes en la formación. Además, la aplicación de lo establecido en las Opiniones sobre el refuerzo del plan "Gotas de Rocío" y el apoyo a la formación vocacional de la nueva fuerza laboral de las familias rurales pobres, ha permitido subsidiar con más de 3.000 yuanes anuales a los hijos de las familias necesitadas rurales archivadas y fichadas para su acceso a la educación profesional. El Estado sigue dando pasos en el perfeccionamiento y mejora de los servicios públicos de empleo y el fortalecimiento de la construcción de plataformas de servicios de empleo de base y de garantía social. Se han organizado varios servicios especiales de empleo como la "Acción Brisa Primaveral", para fortalecer la coordinación y colaboración entre las zonas emisoras y receptoras de mano de obra y ofrecer de forma gratuita información y orientación profesional, consulta de políticas y reglamentos y otros servicios públicos relacionados con el empleo a la población pobre en las zonas rurales. El gobierno promueve el traslado estable a la ciudad de la mano de obra rural excedente. Entre 2011 y 2014, una media anual de 7,93 millones de campesinos emigraron del campo a la ciudad para trabajar. Además se aplican activamente políticas de apoyo a las actividades emprendedoras, ofreciendo formación a los trabajadores con voluntad emprendedora y necesidad de formación y servicios relativos al emprendimiento y proporcionando toda una serie de servicios, incluyendo información y asesoramiento, orientación para la creación de empresas, incubación de empresas y seguimiento y consulta, con el objetivo de elevar la tasa de éxito de la acción emprendedora.

III. Protección de los derechosde los colectivos especiales

Los colectivos especiales de la población necesitada, mujeres, niños, ancianos,discapacitados y miembros de las minorías étnicas, son objetivo prioritario de la ayuda contra la pobreza. Desde 2012, el gobierno chino ha fortalecido las políticas relativas a la ayuda prioritaria a estos grupos de personas y garantiza de forma efectiva todos sus derechos, incluyendo el derecho a la garantía social, a la salud y a laeducación.

Seguir elevando el nivel de garantía de los derechos de las mujeres pobres.El Estado está llevando a cabo el Programa de desarrollo de las mujeres de China (2011-2020), por el que se formulan y aplican políticas y medidas destinadas a garantizar los derechos e intereses de las mujeres necesitadas. El programa ha permitido reforzar la educación y formación de las mujeres procedentes de las zonas pobres, formando a más de dos millones de mujeres rurales del centro y el oeste del país. Se ha puesto en marcha el proyecto de garantía mediante micropréstamos para mujeres con intereses pagados por la hacienda central, estimulando el empleo y la acción emprendedora de las mujeres de la ciudad y el campo. Se ha iniciado la realización gratuita de pruebas para la detección temprana de los cánceres de cuello de útero y de mama en las zonas rurales, realizando la prueba del primero a 10 millones de mujeres y la del segundo, a 1,2 millones en 532 distritos pobres. De 2011 a 2015, se invirtieron 400 millones de yuanes de los fondos de bienestar social de la lotería nacional para la "Ayuda a las mujeres pobres en la lucha contra el cáncer de cuello de útero y el cáncer de mama". Además, la implementación del "Programa de Viviendas Sociales para Madres", el "Expreso de la Salud para Madres" y otros proyec- tos de bienestar social, han ayudado a mejorar las condiciones de vida y el desarrollo de las madres solteras y mujeres enfer- mas que viven en la pobreza. El gobierno ha establecido y per- feccionado un nuevo tipo de asistencia social para reforzar las garantías de las mujeres pobres. En 2015, 71.215.000 personas se encontraban protegidas por el sistema de garantía del nivel de vida mínimo y asistencia y manutención de las personas con dificultades extremas, de las que 26.094.000, un 36,6%, eran mujeres, cubriendo a casi a toda la población necesitada con derecho a esta garantía.

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