Texto íntegro del informe sobre presupuestos central y territoriales de China (12)

Actualizado a las 17/03/2017 - 17:50

Palabras clave：

3. Previsión de los ingresos y programación de los gastos para 2017

1) Presupuesto público ordinario

Los ingresos de la hacienda central en concepto de presupuesto público ordinario serán de 7 billones 861.200 millones de yuanes, que, en comparación con la cifra de la ejecución de 2016, suponen un aumento del 3,8%. Sumados los 135.000 millones provenientes del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central y los 28.300 millones procedentes del presupuesto de los fondos gubernamentales de la hacienda central y del presupuesto para la gestión del capital estatal de la hacienda central, el ingreso total será de 8 billones 24.500 millones. Y los gastos serán de 9 billones 574.500 millones de yuanes, un 6,1% adicional. El balance arroja un déficit de 1 billón 550.000 millones de yuanes, 150.000 millones mayor que el del ejercicio precedente. El saldo límite de la deuda pública de la hacienda central será de 14 billones 140.835 millones de yuanes, y el saldo del fondo de estabilización y regulación del presupuesto central, de 132.806 millones.

Los gastos de la hacienda centralen concepto de presupuesto público ordinario incluirán los gastos propios de la hacienda central, los reintegros de ingresos tributarios a las haciendas territoriales, los pagos de transferencia a las mismas y los fondos de reserva del nivel central.

a)Los gastos propios de la hacienda central sumarán 2 billones 959.500 millones de yuanes, un 6,5% más, 0,5 puntos porcentuales menos que el incremento del presupuesto de 2016 (7%).

b) Los reintegros de ingresos tributarios a las haciendas territoriales sumarán 913.800 millones de yuanes. De esta cantidad, 703.643 millones corresponden a los reintegros del impuesto sobre el valor agregado, 101.092 millones a los del impuesto al consumo, 91.019 millones a los de del impuesto sobre la renta hechos teniendo en cuenta la cifra base de ingresos de este impuesto establecida para las haciendas territoriales y 153.110 millones a los del ingreso derivado de la reforma tributaria y tarifaria de los carburantes. Asimismo, los ingresos entregados por las haciendas territoriales conforme a lo establecido compensarán una parte de los reintegros de ingresos tributarios.

c) Los pagos de transferencia a las haciendas territoriales sumarán 5 billones 651.200 millones de yuanes, un 7% más, 1,4 puntos porcentuales más que el aumento del presupuesto de 2016 (5,6%), debido esto principalmente al crecimiento de los pagos de transferenciade carácter equilibrador y de los subsidios a las zonas con dificultades fiscales, y al apoyo a las haciendas territoriales en el aumento de la inversión para subsanar los puntos débiles. De esta cantidad, 3 billones 503.049 millones corresponden a pagos de transferencia ordinarios, con un incremento del 9,5%, y los 2 billones 148,151 millones restantes, a pagos de transferencia especiales, un 3,1% más. En los pagos de transferencia ordinarios están incluidos 2 billones 230.883 millones de carácter equilibrador, un 8% más, y 183.290 millones destinados a las antiguas bases revolucionarias, las áreas de minorías étnicas, las zonas fronterizas y las regiones pobres, un 19% más. Seguiremos garantizando los pagos de transferencia especiales en la agricultura, la educación, la seguridad social, la asistencia médica, el empleo, la protección ecoambiental, la garantización de la vivienda y otros ámbitos prioritarios. Vamos a revisar y reglamentar más los pagos de transferencia especiales, fusionar y reorganizar unas partidas y disminuir apropiadamente la cuantía de algunas otras.

d)Los fondos de reserva del nivel central serán de 50.000 millones de yuanes, cantidad igual a la presupuestada del 2016. Dependiendo de la marcha de su ejecución, estos fondos se englobarán respectivamente en los gastos propios de la hacienda central y en los pagos de transferencia a las haciendas territoriales.

Los ingresos propios de las haciendas territoriales en concepto de presupuesto público ordinario serán de 9 billones 1.800 millones de yuanes, con un aumento del 6%. Agregados los 6 billones 565.000 millones de los reintegros de ingresos tributarios y pagos de transferencia hechos por la hacienda central y los 80.000 millones transferidos por las propias haciendas territoriales, el volumen total será de 15 billones 646.800 millones de yuanes. Y los gastos serán de 16 billones 476.800 millones de yuanes, un 6,2% más que la cifra de la ejecución del ejercicio anterior, calculado tras la deducción de los fondos transferidos, los restantes después de la ejecución de los rubros del presupuesto y los provenientes de otros presupuestos, todos utilizados. Estas haciendas tendrán un déficit de 830.000 millones de yuanes, incrementado en 50.000 millones respecto del año 2016, que se compensará a través de la emisión de bonos ordinarios de los Gobiernos territoriales. El saldo límite de las deudas ordinarias de estos será de 11 billones 548.922 millones de yuanes.

Resumiendo las programaciones presupuestarias de la hacienda central y las territoriales, los ingresos de todo el país en concepto de presupuesto público ordinario ascenderán a 16 billones 863.000 millones de yuanes, con un incremento del 5%. Sumados los 243.300 millones de fondos transferidos, los ingresos totalizarán 17 billones 106.300 millones. Y los gastos serán de 19 billones 486.300 millones, un 6,5% más que la cifra de la ejecución del ejercicio anterior, calculado tras la deducción de los fondos transferidos, los restantes después de la ejecución de los rubros del presupuesto y los provenientes de otros presupuestos, todos utilizados.Esto arrojará un déficit de 2 billones 380.000 millones de yuanes, 200.000 millones más que el año 2016.

Las citadas cifras de los ingresos y gastos de 2017 ya contienen las de los ingresos y gastos de una fracción de las partidas que han pasado del presupuesto de los fondos gubernamentales al presupuesto público ordinario. Ello corresponde a que, a partir del 1 de enero de 2017, para fortalecer el uso coordinado de los fondos fiscales, los ingresos o gastos de tres partidas -el usufructo retribuido de nuevos terrenos para la construcción, los fondos del proyecto de trasvase sur-norte y los ingresos especiales entregados por las empresas tabacaleras- han dejado de incluirse en el presupuesto de los fondos gubernamentales, para englobarse en el presupuesto público ordinario. Por tanto, al mismo tiempo que se han reducido los ingresos y gastos del presupuesto de los fondos gubernamentales, se han reajustado y aumentado de manera correspondiente la cuantía de los ingresos y gastos del presupuesto público ordinario de 2017 y la cifra base de sus ingresos y gastos de 2016.

2) Presupuesto de los fondos gubernamentales

Los ingresos de la hacienda central en concepto de fondos gubernamentales serán de 370.649 millones de yuanes, con un aumento del 3,2%. Sumados los 29.850 millones transferidos del ejercicio anterior, su volumen total llegará a los 400.499 millones. Y los gastos ascenderán a idéntica cantidad, con un incremento del 19,2%, debido principalmente a un aumento bastante grande de la utilización de los fondos transferidos del ejercicio anterior. De esta suma, 288.114 millones corresponden a gastos propios de la hacienda central, un 14,5% más, y los 112.385 millones restantes, a pagos de transferencia a las haciendas territoriales, un 33% más.

Los ingresos propios de las haciendas territoriales en concepto de fondos gubernamentales serán de 4 billones 346.817 millones de yuanes, con una subida del 3,6%. Esta cantidad incluye 3 billones 856.862 millones por cesión del usufructo de tierras estatales, un 4,3% más. Sumando los 112.385 millones de los pagos de transferencia hechos por la hacienda central y los 800.000 millones provenientes de las deudas especiales de los Gobiernos territoriales, el total de estos ingresos llegará a los 5 billones 259.202 millones de yuanes. Y los gastos serán de cantidad idéntica a esta. Su monto engloba 4 billones 646.872 millones programados con los ingresos obtenidos por cesión del usufructo de tierras estatales, un 23,4% más. El saldo límite de las deudas especiales de los Gobiernos territoriales será de 7 billones 268.508 millones de yuanes.

Resumiendo las programaciones presupuestarias de la hacienda central y las territoriales, los ingresos de todo el país en concepto de fondos gubernamentales serán de 4 billones 717.466 millones de yuanes, un 3,6% más; por agregación de los 29.850 millones transferidos del ejercicio precedente y los 800.000 millones provenientes de las deudas especiales de los Gobiernos territoriales, se dará un volumen total de 5 billones 547.316 millones.Y los gastos serán de idéntica cuantía, un 21,3% más.

Cabe señalar que en 2017 los ingresos y gastos de las tres partidas que incluyen la de usufructo retribuido de los nuevos terrenos para la construcción, se han pasado del presupuesto de los fondos gubernamentales al presupuesto público ordinario, y se ha hecho una merma de la cifra base de aquel presupuesto de 2016 al realizar la comparación, por lo que los márgenes de aumento antedichos siguen siendo calculados según los factores cotejables.