Texto íntegro del informe sobre presupuestos central y territoriales de China (14)

Actualizado a las 17/03/2017 - 17:50

Palabras clave：

2. Impulsar a fondo la reforma de los regímenes fiscal y tributario, y establecer con celeridad un sistema fiscal moderno

Perfeccionaremos el sistema de la administración presupuestaria. Pondremos en escena la versión revisada de las Disposiciones para la Aplicación de la Ley de Presupuesto. Reforzaremos la información pública de los presupuestos y los balances finales, forjando una hacienda pública abierta a la luz del día. Profundizaremos la reforma en favor de la administración de los presupuestos ligada al rendimiento y extenderemos esta administración, paso a paso, hasta todos los fondos presupuestarios. Revisaremos e integraremos los pagos de transferencia especiales, seguiremos la revisión de los fondos especiales relacionados con las empresas, perfeccionaremos los métodos de distribución de los pagos de transferencia e intensificaremos la supervisión y control sobre estos, en un esfuerzo por resolver problemas tales como el entrecruzamiento y la repetición de los rubros, la utilización desviada de los fondos, la exageración de los gastos y el goteo o escurrimiento de los fondos. Profundizaremos la reforma de la presupuestación departamental, impulsaremos enérgicamente la conformación de la base de datos de las partidas de los departamentos centrales, pormenorizaremos aún más la confección de los presupuestos y elevaremos la tasa de disponibilidad a principios del año de las asignaciones presupuestarias. Vamos a organizar y ejecutar debidamente tanto el ensayo de la reforma de la clasificaciónde los rubros de los gastos basada en el carácter económico de estos como el experimento de la confección de los informes financieros gubernamentales y perfeccionar con celeridad el sistema de normas de contabilidad gubernamental. Promoveremos la reforma del régimen fiscal. Impulsaremos la reforma de la delimitación de las atribuciones operativas y las responsabilidades por los gastos entre la hacienda central y las territoriales. Elaboraremos con celeridad un proyecto general para la delimitación de los ingresos de ambas partes. Se completará el sistema de políticas fiscales de apoyo al empadronamiento de los desplazados de la agricultura en las ciudades y se impulsará con solidez el nuevo tipo de urbanización centrada en el ser humano. Profundizaremos la reforma del sistema tributario. Vamos a aplicar y perfeccionar la política destinada a impulsar en todo el país la sustitución de la recaudación del impuesto a las transacciones por la del impuesto al valor agregado y vamos a simplificar la estructura de la tasa de este impuesto fusionando sus cuatro categorías en tres, a fin de crear un entorno tributario sencillo, transparente y más justo. Estudiaremos y formularemos un proyecto para el perfeccionamiento del sistema tributario territorial. Continuaremos profundizando la reforma sobre los impuestos a los recursos y ampliaremos el alcance de la reforma experimental para la recaudación del impuesto a los recursos hídricos. Conforme a la exigencia formulada por la aplicación del principio de legalidad tributaria, elaboraremos sin demora los proyectos de la Ley del Impuesto a la Hoja de Tabaco, la Ley del Impuesto al Tonelaje Neto Naval, la Ley del Impuesto sobre la Ocupación de Tierras de Cultivo y otras, e impulsaremos con dinamismo la labor legislativa de otros impuestos. Elaboraremos lasDisposiciones para la Aplicación de la Ley de Impuesto Medioambiental, así como un proyecto general de la construcción del sistema de información sobre los ingresos y bienes personales.Impulsaremos con celeridad el proceso legislativo relativoa la colaboración público-privada.

3. Fortalecer la administración en la ejecución presupuestaria para garantizar el cumplimiento de las tareas presupuestarias anuales

Tenemos que seguir muy de cerca la ejecución de los ingresos presupuestarios y fortalecer las actuaciones de análisis, investigación y formación de juicio, para dar respuestas oportunas y eficaces. Hemos de persistir en la recaudación tributaria ajustada a la ley, así como prevenir y corregir resueltamente los actos de cobrode más tributos de lo debido y de aumento en falso de los ingresos fiscales. Cumpliendo las exigencias de la Ley de Presupuesto, elevaremos la proporción de los pagos de transferencia asignados con antelación y ratificaremos a tiempo los presupuestos de los departamentos centrales y los de los pagos de transferencia a las haciendas territoriales. Reforzaremos la obligatoriedad del presupuesto y controlaremos estrictamente los reajustes, sin poner en principio asignaciones adicionales en la ejecución presupuestaria del año, con excepción de los gastos para socorrer a los damnificados de catástrofes o afrontar otras emergencias, y para realizar asuntos importantes que hayan sido aprobados por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. En los presupuestos de lenta ejecución y los difíciles de ejecutar dentro del añosegún la previsión, hay que reajustar de manera oportuna el uso de los fondos concernientes para evitar su sedimentación. Intensificaremos la coordinación de los fondos fiscales y eliminaremos algunas estipulaciones del presupuesto público ordinario relativas a la fijación de los gastos en función de los ingresos y a la asignación de fondos específicos para propósitos definidos, con el fin de recuperar de las regiones y los departamentos, según lo estipulado, los fondos restantes tras la ejecución de los rubros, así como los transferidos de ejercicios anteriores que no se hayan acabado por segundo año consecutivo, y utilizarlos de manera coordinada. Estableceremos un mecanismo de coordinación entre la emisión de bonos públicos y el control de las reservas de los fondos efectivos para programar de manera racional el ritmo de la emisión de los bonos de los Gobiernos territoriales y mantener una magnitud racional de dichas reservas. Profundizaremos la reforma a favor del sistema de cobros y pagos centralizados por el tesoro público a fin de asignar y coordinar los fondos de manera científica y elevar la eficiencia del funcionamiento de los fondos fiscales.

4. Intensificar en mayor medida la administración fiscal para asegurar el uso seguro, reglamentado y altamente eficiente de los fondos fiscales

Perfeccionaremos el sistema de administración basada en las atribuciones y las responsabilidades, y nos esforzaremos por configurar unadisposición de los sistemas por la que las atribuciones conlleven forzosamente responsabilidades, su desempeño implique necesariamente asumirlas y su abuso comporte obligatoriamente exigirlas. Es necesario establecer y perfeccionar los sistemas relativos a la exigencia de responsabilidades por el examen y la aprobación enmarcados en los reglamentos de administración financiera y económica. Mejoraremos el sistema de control interno de la distribución de los fondos y el mecanismo de supervisión de esta, y crearemos con celeridad un sistema de supervisión y control del proceso entero, o sea, de antes, durante y después de la operación de losfondos, de suerte que la supervisión y la exigencia de responsabilidades se apliquen allí donde se realicen el examen y la aprobación. Aceleraremos el cambio de las modalidades de trabajo de los comisionados delegados por el Ministerio de Hacienda en los diferentes territorios, incorporándoles esencialmente al trabajo de la administración presupuestaria para intensificar la confección, la notificación, la verificación, la ejecución, la supervisión, el control y la evaluación de rendimiento en materia de los fondos de los pagos de transferencia y aumentar sin cesar los efectos positivos de la supervisión y el control. Impulsaremos en profundidad el fomento del control interno de los departamentos fiscales y dedicaremos ingentes esfuerzos a la aplicación de los sistemas, a fin de prevenir con eficacia los riesgos en las operaciones y en la gobernación honrada. Desplegaremos la acción de rectificación específica de la administración fiscal, reforzaremos la supervisión e inspección de la administración y utilización de los fondos, mantendremos rigurosas las disciplinas financieras y económicas, e intensificaremos la administración fiscal en los niveles de base.