Texto íntegro del informe del primer ministro chino sobre la labor del gobierno (7)

Actualizado a las 16/03/2017 - 16:35

Palabras clave：

Subsanar los puntos débiles con precisión y mayor energía. Teniendo en el punto de mira los destacados problemas que restringen seriamente tanto el desarrollo económico y social como la mejora de la vida del pueblo, y en combinación con la ejecución de los importantes proyectos establecidos en el XIII Plan Quinquenal, intensificaremos la subsanación de los puntos débiles y aceleraremos el aumento de la capacidad de apoyo en ámbitos como los servicios públicos, las infraestructuras, el desarrollo innovador, los recursos y el medio ambiente.

Las zonas pobres y la población necesitada constituyen los principales puntos débiles en el proceso de culminar la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada. Debemos efectuar a fondo una actuación afinada en la prestación de ayuda contra la pobreza y en la liberación de la misma. A tal respecto, este año haremos que la población rural necesitada disminuya en más de 10 millones de personas, incluidas 3,4 millones que serán trasladadas a lugares más convenientes para su manutención. La hacienda central aumentará en más de un 30 % los fondos especiales destinados a la ayuda contra la pobreza. Hay que fortalecer la explotación de las zonas colindantes con dificultades especiales, las antiguas bases revolucionarias, las zonas fronterizas y las áreas de minorías étnicas; mejorar las infraestructuras y los servicios públicos; promover la ayuda contra la pobreza mediante el desarrollo de sectores con peculiaridades propias, la movilidad de la mano de obra, la generalización de la educación y el fomento de los servicios sanitarios; llevar a buen término la ayuda y el respaldo a las masas que han caído o recaído en la pobreza por enfermedades u otros motivos; y ejecutar obras tendentes a promover el ascenso general de las aldeas pobres, con el fin de acrecentar la capacidad de autodesarrollo de las zonas pobres y de la población necesitada. Se impulsará la integración de los fondos relacionados con el desarrollo del agro en los distritos pobres y se potenciarán la supervisión y el control de los fondos y proyectos. Se debe innovar el mecanismo de colaboración en la ayuda contra la pobreza y apoyar y guiar la participación de las fuerzas sociales en dicha ayuda. Se implementará efectivamente el sistema de responsabilidad por la liberación de la pobreza, entendida como un asalto de plazas fuertes, se aplicarán al respecto una evaluación y una verificación lo más estrictas posible, y se investigarán y sancionarán severamente la liberación de la pobreza basada en falsedades, en meras cifras o en un umbral de pobreza inferior al establecido, para asegurarse de que la liberación de la pobreza obtenga el reconocimiento de las masas y pase las pruebas de la historia.

2. Profundizar la reforma de los ámbitos importantes y los eslabones claves. Hemos de profundizar integralmente la reforma de los diversos ámbitos y acelerar el impulso de las reformas de carácter fundamental y clave, al objeto de potenciar la fuerza motriz endógena para el desarrollo.

Promover sostenidamente el cambio de las funciones gubernamentales. Hay que profundizar las reformas tendentes a simplificar la administración y descentralizar los poderes, a combinar la descentralización con el control y a optimizar los servicios, para que el mercado juegue un papel decisivo en la distribución de los recursos y las funciones gubernamentales se desplieguen aún mejor. Esto constituye una profunda revolución del propio Gobierno, por lo que debemos seguir impulsándola, abriéndonos paso por entre las espinosas zarzas con el coraje del valiente que se cortó la mano mordida por la serpiente. Aplicaremos en todos los ámbitos el sistema de administración mediante listas, elaboraremos listas de las competencias y responsabilidades de los departamentos del Consejo de Estado, ampliaremos con celeridad el ensayo de listas negativas para el acceso al mercado, reduciremos los poderes discrecionales del Gobierno y aumentaremos los derechos del mercado a elegir por su cuenta. Revisaremos y eliminaremos varias licencias de producción y de servicios. Profundizaremos la reforma del sistema mercantil, aplicaremos la integración de los diferentes certificados en uno solo y ampliaremos la supresión experimental de la exigencia de tramitar tanto la licencia de funcionamiento como el permiso de gestión para abrir comercios. Perfeccionaremos el sistema de supervisión y control que se llevan a cabo durante y después de la realización de los asuntos, logaremos que la supervisión y el control mediante "dos elecciones aleatorias y una publicidad" cubran todos los ámbitos, e impulsaremos la aplicación coordinada de la ley en el quehacer administrativo. Aceleraremos la conexión y la comunicación entre los sistemas informáticos de los departamentos del Consejo de Estado y los de los gobiernos territoriales, para conformar así plataformas unificadas de servicios administrativos de escala nacional. Debemos hacer que las empresas y las masas perciban más intensamente los resultados de las reformas encaminadas a simplificar la administración y descentralizar los poderes, a combinar la descentralización con el control y a optimizar los servicios; esforzarnos por dejar expedito "el último kilómetro" ; y mostrarnos resueltos a eliminar la lacra del exceso de formalidades, a aplicar políticas equitativas y a abrir puertas para ofrecer facilidades.

Seguir impulsando la reforma de los regímenes fiscal y tributario. Se aplicarán y perfeccionarán las políticas destinadas a promover en todos los terrenos la sustitución de la recaudación del impuesto sobre las transacciones por la del impuesto sobre el valor agregado. Se simplificará la estructura de las tasas de este impuesto, cuyas categorías se reducirán este año de cuatro a tres, y se creará un ambiente tributario sencillo, transparente y más equitativo, con el fin de aliviar en mayor medida la carga tributaria de las empresas. Se impulsará con rapidez la reforma del reparto entre la hacienda central y las territoriales de las atribuciones operativas y las responsabilidades por los gastos, se elaborará el proyecto general de reparto de los ingresos fiscales, se completará el sistema de impuestos territoriales y se reglamentará el endeudamiento de los gobiernos territoriales. Hay que promover a fondo la información pública sobre los presupuestos y balances gubernamentales, poner en circulación los fondos estancados a través de medidas retroactivas y elevar la eficacia en la utilización de fondos, para que se utilice cada centavo con transparencia y resultados reales.

Ocuparse adecuadamente de la reforma del régimen financiero. Hay que promover que las instituciones financieras acentúen sus principales actividades profesionales, hagan descender el centro de gravedad de su trabajo hacia los niveles de base y fortalezcan su capacidad de servir a la economía real, con el fin de evitar con firmeza que se alejen de ella y se inclinen hacia la virtual. Se estimulará a los bancos comerciales grandes y medianos a establecer departamentos de servicios financieros inclusivos, debiendo ser los grandes bancos estatales los primeros en establecerlos; a aplicar medidas diferenciadas de examen y evaluación y políticas de apoyo también diferenciadas; y a paliar eficazmente el problema de la difícil y costosa financiación de las pymes y las microempresas. Se desplegará como es debido el papel de las finanzas de políticas y el de las de desarrollo. Se impulsará la reforma de las cooperativas de crédito rurales y se potenciará su función de servir a los "tres pilares del agro" . Se profundizará la reforma de los diversos niveles del mercado de capitales, se perfeccionará el sistema de carácter fundamental del Mercado Principal, se desarrollarán activamente el Mercado de Crecimiento Empresarial y el Nuevo Tercer Mercado, y se reglamentará el desarrollo del mercado regional de derechos accionariales. Se ampliarán los canales por los que los fondos de seguros apoyan la economía real. Se desarrollarán enérgicamente las finanzas ecológicas. Se propulsará el sano desarrollo del arrendamiento financiero. Aunque actualmente los riesgos sistémicos son por lo general controlables, hace falta permanecer muy vigilantes ante los riesgos acumulados, entre ellos los planteados por los activos improductivos, el incumplimiento de obligaciones por parte de los emisores de bonos, los bancos en la sombra y las finanzas por internet. Hay que propulsar activa y prudentemente la reforma del régimen de supervisión y control financieros, neutralizar y tratar de manera ordenada los focos de riesgo relevantes, y rectificar y reglamentar el orden financiero, a fin de consolidar bien los cortafuegos contra los riesgos financieros. Nuestra economía es en lo fundamental buena, el coeficiente de solvencia y el ratio de cobertura de los bancos comerciales son relativamente altos, y disponemos además de numerosos instrumentos y medios. Tenemos tanto la confianza y la convicción requeridas como la capacidad y las medidas necesarias para cumplir la exigencia mínima de evitar la aparición de riesgos financieros sistémicos.